對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6474號(hào)建議的答復(fù)

應(yīng)急建函﹝2021﹞136號(hào)

袁亮代表：

  您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)煤炭資源開(kāi)采礦震災(zāi)害預(yù)防和治理的建議》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于將煤礦礦震災(zāi)害程度及治理能力作為核定煤礦產(chǎn)能的決定因素之一

  實(shí)踐證明，煤礦開(kāi)采強(qiáng)度是影響沖擊地壓災(zāi)害防治的重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，2021年4月，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（應(yīng)急﹝2021﹞30號(hào)），要求將沖擊地壓作為生產(chǎn)能力核定的重要因素，明確規(guī)定：沖擊地壓煤礦不得核增生產(chǎn)能力；初次被鑒定為沖擊地壓的礦井應(yīng)及時(shí)評(píng)估生產(chǎn)能力并據(jù)實(shí)及時(shí)核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能；沖擊地壓礦井應(yīng)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》規(guī)定的采掘工作面?zhèn)€數(shù)、推進(jìn)速度等核定能力。

  針對(duì)提高沖擊地壓煤礦退出或核減產(chǎn)能的指標(biāo)折算比例，通過(guò)市場(chǎng)化方式引導(dǎo)沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能主動(dòng)退出問(wèn)題，2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行﹝2019﹞785號(hào)），要求加快退出落后和不安全的煤礦，對(duì)采深超千米的沖擊地壓煤礦開(kāi)展安全論證和分類(lèi)處置；對(duì)具備災(zāi)害防治能力的煤礦嚴(yán)格控制開(kāi)采強(qiáng)度；將在現(xiàn)有條件下難以有效治理災(zāi)害的煤礦納入去產(chǎn)能范圍；將30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓煤礦納入去產(chǎn)能范圍；嚴(yán)格沖擊地壓新建、改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入。

  二、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化沖擊地壓源頭治理，提升和完善礦井設(shè)計(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)

  為深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局、原國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號(hào)），要求把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過(guò)程防范事故風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)估、鑒定或評(píng)價(jià)煤層具有沖擊危險(xiǎn)性的新建礦井，建成后的生產(chǎn)規(guī)模不得超過(guò)800萬(wàn)噸/年，不得核增產(chǎn)能。為有序開(kāi)展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)，2020年12月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安﹝2020﹞1號(hào)），并出臺(tái)《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》。

  三、關(guān)于加強(qiáng)礦震災(zāi)害防治科技創(chuàng)新與人才建設(shè)，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

  為強(qiáng)化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，2019年4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局、原國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號(hào)），要求支持建設(shè)沖擊地壓防治國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)完善技術(shù)支撐體系；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。

  科技部一直高度重視礦震災(zāi)害預(yù)防和治理的技術(shù)研發(fā)工作，在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與技術(shù)裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中，圍繞煤炭深部開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)、監(jiān)控預(yù)警、防控救援，系統(tǒng)部署了煤礦動(dòng)力災(zāi)害預(yù)警防控和應(yīng)急救援技術(shù)的科研攻關(guān)任務(wù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)理論、技術(shù)、系統(tǒng)平臺(tái)研究和工程應(yīng)用示范，培育了一大批煤礦動(dòng)力災(zāi)害防治科學(xué)研究和工程技術(shù)人才，對(duì)科學(xué)研判、預(yù)防、施救煤礦災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。針對(duì)煤炭深部開(kāi)采引發(fā)煤巖動(dòng)力災(zāi)害事故頻發(fā)的實(shí)際，科技部擬在“十四五”期間對(duì)礦震災(zāi)害的防控與治理研發(fā)工作給予進(jìn)一步支持：一是依托“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，圍繞煤礦開(kāi)采強(qiáng)礦震孕災(zāi)機(jī)制、強(qiáng)礦震事故立體化協(xié)同防控等方面部署相關(guān)項(xiàng)目；二是將會(huì)同應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)，推動(dòng)礦震預(yù)警防控技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是統(tǒng)籌推進(jìn)礦山安全領(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

  四、關(guān)于礦業(yè)安全領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)育人

  教育部積極支持和高度重視礦業(yè)安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身辦學(xué)特色為我國(guó)礦業(yè)安全領(lǐng)域提供人才和智力支撐。一是成立新一屆礦業(yè)類(lèi)、安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定《礦業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和《安全科學(xué)與工程類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等，并將其作為專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的依據(jù)，推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。二是組織認(rèn)定中國(guó)礦業(yè)大學(xué)“采礦工程”等21個(gè)與礦業(yè)安全相關(guān)的本科專(zhuān)業(yè)為國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。三是組織認(rèn)定中國(guó)礦業(yè)大學(xué)“采礦工程傳統(tǒng)工科專(zhuān)業(yè)改造升級(jí)探索與實(shí)踐”、西安科技大學(xué)“應(yīng)急管理領(lǐng)域緊缺人才學(xué)科專(zhuān)業(yè)一體化培養(yǎng)機(jī)制探索與實(shí)踐”等11個(gè)項(xiàng)目為第二批新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）“新工科采礦與安全高層次人才培養(yǎng)探索與實(shí)踐”等3個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)首批新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目驗(yàn)收。四是2020年，組織認(rèn)定成都理工大學(xué)和湖南星漢數(shù)智科技有限公司“基于微震監(jiān)測(cè)及人工智能數(shù)據(jù)分析的煤巖開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害預(yù)警研究”等礦業(yè)安全相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目3項(xiàng)。教育部將持續(xù)支持高校礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

  下一步，我部將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委﹝2020﹞6號(hào)）要求，與國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，繼續(xù)加大沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的淘汰退出力度，嚴(yán)格落實(shí)源頭治理、科學(xué)治理、綜合治理的各項(xiàng)措施，不斷充實(shí)和完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和智力支撐，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)合作，大力促進(jìn)數(shù)字礦山、智慧礦山科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，推動(dòng)礦震災(zāi)害預(yù)防和治理不斷取得新成效。

  您提出的建議對(duì)提升我國(guó)礦山安全生產(chǎn)水平、提升我國(guó)煤炭資源開(kāi)采礦震災(zāi)害預(yù)防和治理具有重要意義，感謝您對(duì)礦山安全事業(yè)的關(guān)心與支持。

  聯(lián)系單位及電話：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司，010-64464134。

應(yīng)急管理部

2021年10月13日