編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，全面部署科技體制改革工作，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。十年來，科技發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，科技項目和經(jīng)費管理改革不斷深化，科技評價和獎勵制度不斷完善。
清華大學天津高端裝備研究院是清華大學在國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為推動產(chǎn)學研深度融合，建立的派出研究院。圖為2021年2月24日，工作人員在工作。新華社發(fā) 孫凡越攝
知識到底能變現(xiàn)成多少錢？可以是億元級。去年，四川大學華西醫(yī)院劉進教授及團隊研發(fā)產(chǎn)出的兩項科研成果簽下了7.5億元大單，得益于華西醫(yī)院科研成果轉(zhuǎn)化激勵政策“華西九條”，劉進因此獲得1億元獎勵資金。
過去想都不敢想的創(chuàng)新激勵，如今更多化為科研人員的成就感、獲得感。從科技成果轉(zhuǎn)化三部曲實施到《完善科技成果評價機制的指導意見》出臺，成果賦權(quán)激活創(chuàng)新主體潛能，只是我國科技體制改革減負、賦能、釋放紅利的一個縮影。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，對科技體制改革工作進行了全面部署、頂層設計，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。
《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過死的科研經(jīng)費“活”起來；《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》出臺，將科技項目“統(tǒng)”起來；《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布，讓科研人員不再為“帽子”“牌子”“檢查”所困；《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》出臺，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來越高了……
拆藩籬、涉深水、蹚新路、亮硬招、見實效，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、持續(xù)向縱深推進。而今，143項科技體制改革任務已全面完成，科技創(chuàng)新重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，科技創(chuàng)新的基礎性制度框架已基本確立，我國國家創(chuàng)新體系日趨健全，效能不斷提升。
第二次大修后的科技進步法于2022年初正式實施，這一事關創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和科技強國建設長期性、系統(tǒng)性的制度設計，集中展現(xiàn)了黨的十八大以來科技體制改革的成功經(jīng)驗。
圍繞人展開的科技體制改革，帶給科技創(chuàng)新的變化也日漸顯現(xiàn)：2021年，我國研發(fā)人員總量達540萬人年，為2012年的1.7倍；中國內(nèi)地入選世界高被引科學家，從2014年的111人增至2021年的935人，增長7.4倍，涌現(xiàn)出一批世界頂尖科技人才。
改革真刀破堅冰 科技資源配置提質(zhì)增效
歲月的車輪一往無前，但總有些時刻注定會成為永恒。2006年2月，中央發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。
深化科技體制改革，推進和完善國家創(chuàng)新體系建設等，這份面向未來15年的科技發(fā)展藍圖影響至今。
“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。”習近平總書記在2014年兩院院士大會的講話言猶在耳。
改革從哪里破局？答案是，要以中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革為突破口，帶動其他方面科技改革向縱深推進。
深化科技體制改革的集結(jié)號吹響，戰(zhàn)旗指向創(chuàng)新新征程，科技界應聲而上——
2014年，在這個全面深化改革的元年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計被扎實推進，為科研人員減負賦能、理順科技計劃管理體制成為當務之急。
一場破堅冰、動真格的科技體制改革大幕開啟，改革的四梁八柱初步成型。中央財政科技計劃管理改革邁出重要一步，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》出臺。
“這是一場啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)，對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。”國務院發(fā)展研究中心研究員呂薇曾參與科技計劃改革“破冰行動”方案的研究和討論，在她看來，此次改革趟入深水區(qū)，從國家層面重構(gòu)現(xiàn)有科技計劃體系并轉(zhuǎn)變相關政府部門科技管理職能，從強化頂層設計、統(tǒng)籌科技資源著手，構(gòu)建公開統(tǒng)一的科技管理平臺。
“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在改革方案中有了與之呼應的“良方”：一方面把分散在各部門的近百項科技計劃優(yōu)化整合為五大類；另一方面，政府部門不再直接管理具體項目的執(zhí)行，而是引入專業(yè)機構(gòu)“打理”科技計劃項目申報、評審、驗收等。從而強化了資源統(tǒng)籌力度，扭轉(zhuǎn)了資源配置“天女散花”的局面。
呂薇說，隨著改革實踐的不斷深入，財政科技計劃體制持續(xù)完善。
謀篇，要著眼全局；落實，要積極有序；改革，要一以貫之。
此前，我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年，黨中央、國務院發(fā)布了《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》。此后，國家相繼推出多項針對性操作性強的改革具體方案。
在撕開突破口的同時，改革還打出系列“組合拳”：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽本質(zhì)回歸，促進科技成果轉(zhuǎn)化相關改革擴大試點，重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放……
改革跑出加速度 一張藍圖繪到底
時光的腳步來到2015年。
在中國科學技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲的印象中，這一年，科技體制改革戰(zhàn)略藍圖和施工圖的兩份重磅文件相繼公布：3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確從8大方面30個領域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地；9月，《深化科技體制改革實施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項改革任務，這張科技體制改革的“施工圖”以臺賬形式，明確提出了每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限，體現(xiàn)了改革執(zhí)行的剛性。
業(yè)界評論，《深化科技體制改革實施方案》是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。
而今，改革交出怎樣的答卷？
2021年，科技部部長王志剛在全國兩會部長通道上給出了答案：黨的十八大以來，我國科技體制改革143項任務全面完成。同時，一些改革舉措已成為國家的法律、政策，在全社會如何推動創(chuàng)新方面形成了一些新的共識。
近年來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，強化基礎研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化等科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強大活力，有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型。
2016年5月，“科技三會”召開，新時期推進創(chuàng)新的綱領性文件——《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布。這標志著我國科技體制改革進入新的發(fā)展階段，吹響了建設創(chuàng)新型國家的集結(jié)號。
這個歷史性文件，指明了未來十幾年中國的發(fā)展方向。同時，也明確“深化改革”——堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
同年8月，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這個首次以“科技創(chuàng)新”命名的《規(guī)劃》，確立了邁進創(chuàng)新型國家行列、為建成世界科技強國奠定堅實基礎的總目標。
改革走細走實 科研經(jīng)費更好用了
一幅立意高遠、脈絡清晰的科技體制改革宏圖徐徐鋪開，于細微處解決科研人員的煩心事、揪心事。
“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務。”在2018年召開的兩院院士大會上，當習近平總書記作出這一重要論述時，臺下響起了熱烈的掌聲。
深化科研經(jīng)費管理改革一直在路上。
2014年3月，科技界熟知的“11號文”發(fā)布——國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確，設立績效支出、簡化預算編制和調(diào)整程序等多項舉措，旨在把財政科研經(jīng)費切實用到“刀刃”上。
2016年7月，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布，為科研人員松綁解套，下放預算調(diào)劑權(quán)限，買醬油的錢可以用來打醋了。
2021年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，引人注目的一個亮點，就是擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，再次強調(diào)簡化科研項目申報和過程管理。
近年來關于科研經(jīng)費管理等一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng)新的老難題動真格，著力構(gòu)建以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理新模式。
“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費預算到使用、結(jié)題的全過程。不僅人頭費增加了，設備費的規(guī)定也放寬了。”全國政協(xié)委員、中國科學院自動化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經(jīng)費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。
改革縱深推進 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
科技領域是最需要不斷改革的領域，全面深化改革始終奔著問題去、瞄準癥結(jié)改。
2018年兩院院士大會上，習近平總書記再次對科技體制機制改革的重要性進行強調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。
創(chuàng)新活力從何而來？需要深化體制改革釋放創(chuàng)新潛能，更要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。只有樹好評價風向標，才能畫好創(chuàng)新同心圓。
2018年7月3日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，這份長達14頁的文件，每一頁都關乎8100萬科技工作者的切身利益。
“‘三評’改革，意在構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系，拒絕‘帽子多’、避免‘一刀切’，讓科研人員吃下‘定心丸’。”中國科學院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員沈華說，此后，我國相繼開展清理“四唯”專項行動，出臺破除科技評價中“唯論文”“SCI至上”不良導向的硬措施，“破四唯”“立新標”深入人心。
2022年4月，科技部會同中國科協(xié)組織開展的“學科學術(shù)評價規(guī)范研究試點”交出了階段性成果。試點近一年來，中國數(shù)學會、中國計算機學會等5家學會作為試點單位，針對各學科科研特點，已分別形成《學術(shù)評價規(guī)范建議》和《科研活動行為規(guī)范建議》，對于進一步推進分類評價體系建設具有重要作用。
深化科技體制改革的藍圖加速落地，一些細微而深刻的變化正在發(fā)生。
以“解決報銷繁”為突破口，中國科學院組織自動化研究所開發(fā)了智能財務系統(tǒng)，實現(xiàn)智能報銷、智能監(jiān)管，把時間還給科研人員。2021年10月，該成果亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展；
科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位繼續(xù)使用，科研經(jīng)費用得好也更好用了；
國家重點研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡為11張，科技計劃項目已實行不超過5%比例隨機抽查機制，科研管理更高效，科研人員有更多時間投身科研……
不僅是為科研人員簡除煩苛、加油鼓勁，讓他們有成就感、獲得感，也是科技體制改革一以貫之的目標。
“黨的十八以來，通過實施科技成果轉(zhuǎn)化‘三部曲’、《完善科技成果評價機制的指導意見》等，形成了我國科技成果轉(zhuǎn)化的制度‘四梁八柱’。”沈華說，通過擴大高?？萍汲晒芾碜灾鳈?quán)、完善績效獎勵及稅收優(yōu)惠制度、下放國有資產(chǎn)管理權(quán)等政策，積極鼓勵科研人員創(chuàng)造高質(zhì)量、高價值知識產(chǎn)權(quán)，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化效能。
就在前不久，科技部、教育部、財政部等十部門聯(lián)合啟動科技成果評價改革試點工作，圍繞“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”開展試點，更好激發(fā)科技人員產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果。
改革持續(xù)攻堅 為科技自立自強加碼
黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
“實現(xiàn)科技自立自強需要有力的科技創(chuàng)新體制機制保障。”王志剛坦言，科技創(chuàng)新體制機制還存在短板，有些改革舉措落實還不到位，整體創(chuàng)新效率需要提高。
2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，科技政策要扎實落地，實施科技體制改革三年行動方案。2022年政府工作報告將“實施科技體制改革三年攻堅方案”，作為新階段深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務。
“‘三年攻堅’不求面面俱到，而是要瞄準痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。”此前接受科技日報記者采訪時，王志剛透露，過去一年，我們形成了近中遠結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局。立足支撐引領現(xiàn)代化強國建設，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃；聚焦五年經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求，編制“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃。
在沈華看來，未來改革驅(qū)動創(chuàng)新，一方面要進一步完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動各方創(chuàng)新力量協(xié)同發(fā)力，聚焦重點，突破卡脖子技術(shù)。另一方面，則要通過京津冀、長三角、粵港澳等創(chuàng)新高地、人才高地的布建，以點帶線、以線引面，全面推動科技強國建設。
入之愈深，其進愈難。新時代全面深化科技體制改革，就越需要保持定力、勇于擔當。
正如習近平總書記所言，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。唯有此，各類市場主體、廣大科技工作者的創(chuàng)新活力和潛能得以盡情釋放，也才能為加快建設世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供更多新動能。
來源：科技日報
