雙碳“必答題”，浙江如何做好
——訪中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南
本報記者 肖國強 吳曄 通訊員 沈瀾 編輯 章忻
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時強調(diào)，扎扎實實把黨中央推進“雙碳”工作決策部署落到實處。省委理論學(xué)習中心組也于日前舉行“努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標”專題學(xué)習會，研究部署我省相關(guān)工作。如何深刻認識和把握“雙碳”工作的重要意義及其實現(xiàn)路徑？本期我們邀請到了中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王金南，請他進行解讀。
“雙碳”是一場硬仗也是一場大考
記者：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國向世界作出的莊嚴承諾。怎樣認識碳達峰碳中和的重大意義？
王金南：碳達峰是指在一定區(qū)域內(nèi)二氧化碳排放量達到峰值平臺，然后開始穩(wěn)中下降。碳中和則有狹義和廣義之分，狹義的碳中和指的是二氧化碳凈零排放，我們講的是廣義的碳中和，即所有溫室氣體的凈零排放。
氣候變化是當今人類面臨的最大全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。要解決氣候變化危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大幅減少碳排放，盡早實現(xiàn)碳達峰和碳中和。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視碳達峰碳中和工作。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上，向國際社會作出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾。
此后，習近平總書記多次對“雙碳”工作作出重要闡述和重要部署。今年1月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時，對碳達峰碳中和工作又一次進行了系統(tǒng)深刻闡述和全面部署，并強調(diào)指出，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。
從總書記的一系列重要論述中，我們能夠深刻感受到，實現(xiàn)碳達峰碳中和既是一場硬仗，也是一場大考，我們必須充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步增強推進“雙碳”工作的信心。
在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)“雙碳”目標
記者：浙江是綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，又被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。近年來，省委、省政府先后推出了一系列重要政策舉措，全力推動碳達峰碳中和工作。作為一名長期關(guān)注浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃與管理專家，您如何看待浙江的“雙碳”工作？
王金南：新世紀以來，浙江堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就。2020年8月，全省高水平建設(shè)新時代美麗浙江推進大會在安吉余村召開，并發(fā)布《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020－2035年）》；2021年7月，浙江省召開碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議；2021年12月，按照“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”的工作要求，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確了全省實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖，標志著浙江碳達峰碳中和工作進入全面實施階段。前不久，浙江省委理論學(xué)習中心組專題學(xué)習會又提出，深入推進“雙碳”系統(tǒng)性變革，迭代完善“雙碳”目標體系和工作體系、政策體系、評價體系，爭創(chuàng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范省。
這一系列目標的設(shè)置，既體現(xiàn)了“全國一盤棋”的要求，也展現(xiàn)了浙江作為綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的責任擔當，表明了浙江切實推進碳達峰碳中和工作的堅定決心。然而，“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”。浙江作為能源消費大省、能源資源小省，煤炭、石油、天然氣等能源資源供應(yīng)嚴重依賴外部調(diào)入，“雙碳”工作依然任重道遠，需要付出艱苦卓絕的努力，力爭在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)“雙碳”目標。
四個方面發(fā)力做好雙碳“必答題”
記者：浙江省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，不是“選擇題”而是“必答題”。會議提出，要以鐵的決心、硬的舉措，推動碳達峰碳中和變革在浙江率先落地生根。您一直致力于國家層面的碳達峰碳中和戰(zhàn)略和政策研究，對浙江做好這道“必答題”有何建議？
王金南：對于浙江而言，“雙碳”工作既是重大任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義。浙江要繼續(xù)發(fā)揚敢字當頭、勇于創(chuàng)新的“吃螃蟹”精神，為全國碳達峰碳中和率先探出一條新路子。對此，我有以下四個方面的建議：
一是建立碳排放總量控制和責任分擔機制，加快推進碳達峰碳中和立法。根據(jù)碳達峰碳中和的要求倒推，形成長期的總量控制階段性目標，作為剛性目標要求務(wù)必達成。同時，當前國際上已有約20個國家和地區(qū)制定了有關(guān)應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放的國內(nèi)法律，浙江也可率先通過制訂或修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，確立碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)途徑。
二是加快推進碳中和的零碳能源革命，建立碳中和工程技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，以一次能源結(jié)構(gòu)非化石化為主線，推動工業(yè)、交通、建筑電氣化進程。其次，穩(wěn)步推進電力、工業(yè)、建筑和交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的碳達峰，以實現(xiàn)全社會的零碳發(fā)展。再次，加快發(fā)展“藍氫”“綠氫”技術(shù)研發(fā)，超前儲備其他氫能制備技術(shù)，推動生物質(zhì)能、氨能等其他零碳非電能源技術(shù)發(fā)展，探索以上能源形式與工業(yè)、交通、建筑等深度融合發(fā)展的新模式。
三是建立健全減污降碳、協(xié)同增效機制，優(yōu)化國土空間提升碳匯能力。一方面，將減污降碳、協(xié)同增效的思想貫穿于整個生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計中，以全局性、系統(tǒng)化的視角設(shè)定目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計政策機制，實現(xiàn)政策體系的協(xié)同。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)增匯技術(shù)，研究海洋、土壤等碳儲技術(shù)，發(fā)展以紅樹林、海草床、鹽藻為代表的海洋藍碳等技術(shù)。
四是充分運用市場化手段促進碳達峰，加快形成綠色低碳消費模式和方式。首先，加強創(chuàng)新政策與金融市場工具的協(xié)同，以市場化手段鼓勵節(jié)能和低碳創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。其次，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以綠色發(fā)展為先導(dǎo)，做強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度。最后，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策等，激勵或調(diào)動消費者的綠色消費意愿和行為；通過制定并實施技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量等標準體系，尤其是“領(lǐng)跑者”標準制度，引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)水平不斷提高；通過檢查、監(jiān)督和管理，保障市場的公開、公平和公正，規(guī)范市場運營；全面推廣使用“浙江碳普惠”應(yīng)用，推動全社會逐步形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。
來源：浙江日報
