近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國編制的第4個國家安全生產(chǎn)五年規(guī)劃。
為了更好了解《規(guī)劃》在編制過程中有哪些創(chuàng)新性做法和鮮明特點？以及規(guī)劃中涉及哪些重大任務(wù)舉措？本刊記者專訪了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標準研究所所長曾明榮，他全程參與編制了國家安全生產(chǎn)“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃。
記者：曾所長，您好！據(jù)了解，國家層面編制了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，安全生產(chǎn)已被納入其中，作為規(guī)劃重要內(nèi)容。為什么還要在國家層面編制《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》？
曾明榮：此次應(yīng)急管理部根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對應(yīng)急管理工作的部署，謀劃了國家層面“1+2+N”應(yīng)急管理規(guī)劃體系。其中，“1”是國務(wù)院已印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，“2”分別是《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，“N”則包括消防、礦山、危險化學(xué)品、防震減災(zāi)、應(yīng)急裝備發(fā)展等應(yīng)急管理領(lǐng)域的專項規(guī)劃。
在應(yīng)急管理規(guī)劃體系中設(shè)計編制《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，主要基于兩個方面：
一是履行《安全生產(chǎn)法》法定要求和應(yīng)急管理部法定職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第八條明確規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施”。同時，應(yīng)急管理部“三定方案”明確要求“組織編制國家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”。
二是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，仍然迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，在國家層面予以統(tǒng)籌謀劃，進而實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。但也要清醒地看到，我國目前安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，各類事故隱患仍然突出，存量風(fēng)險尚未完全化解，增量風(fēng)險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險交織疊加，安全風(fēng)險更加集聚，隱患日趨隱蔽復(fù)雜，不確定性明顯增加，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時期。
作為《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的細化、延伸與拓展，《規(guī)劃》旨在明確未來五年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署，對安全生產(chǎn)工作的優(yōu)先領(lǐng)域、主攻方向、重大任務(wù)舉措作出具體安排，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)安全投入投向、制定相關(guān)政策制度的重要依據(jù)。
記者：較之前3個國家安全生產(chǎn)五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》在編制過程中有哪些創(chuàng)新性做法？
曾明榮：按照國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的部署，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司于2019年7月啟動了《規(guī)劃》編制工作，委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負責(zé)。
總的來說，此次《規(guī)劃》與過往3個國家安全生產(chǎn)五年規(guī)劃編制流程一樣，嚴格按照《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》的程序與要求開展編制工作。只因《規(guī)劃》編制期恰逢新冠肺炎疫情，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)適時創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化下“開門編規(guī)劃”的方法，確定了“專班+專題”的工作模式，即以專班統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計和文本，以專題輔助重大問題決策。
2020年7月，選調(diào)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、應(yīng)急管理部信息研究院、中煤科工集團、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國石油大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)等科研院所專業(yè)骨干成立了《規(guī)劃》編制專班，與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》同步部署、同步研究、同步編制。
《規(guī)劃》編制主要包括3個階段：
一是專題研究階段。圍繞著對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的深化學(xué)習(xí)認識，開展了30個安全生產(chǎn)重大課題的研究工作；組織開展了“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十四五”規(guī)劃頂層設(shè)計、形勢預(yù)判分析、目標指標設(shè)置、重大工程布局，形成了“四個清單”（問題清單、措施清單、愿景清單、工程項目清單），提出了《規(guī)劃》基本思路。
二是調(diào)研摸底階段?？朔鹿诜窝滓咔橛绊懀瑘猿珠_門問策、集思廣益，在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站開設(shè)了建言獻策專欄，在相關(guān)媒體發(fā)布了意見征集信息，與基層應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所進行了線上線下交流座談與專題調(diào)研，廣泛傾聽各方意見，形成了《規(guī)劃》文本初稿。
三是論證完善階段。兩次征求了國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局、消防救援局、森林消防局和應(yīng)急管理部機關(guān)司局的意見；多次召開了《規(guī)劃》專家咨詢論證會，征詢32個省級應(yīng)急管理部門意見；書面征求了國務(wù)院安委會成員單位和國家監(jiān)察委員會、中央組織部、中央編辦、國家稅務(wù)總局等部門意見，與他們逐一溝通、達成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，做好與國家“十四五”規(guī)劃綱要、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的重要政策性文件的銜接，經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《規(guī)劃》報批稿。
記者：請您談?wù)劥舜巍兑?guī)劃》的鮮明特點與總體內(nèi)容框架。
曾明榮：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。同時，我國目前尚未完全走出工業(yè)化國家發(fā)展過程中所普遍經(jīng)歷的事故“易發(fā)多發(fā)期”。
對此，相較于國家安全生產(chǎn)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，此次《規(guī)劃》最鮮明的特征，就是聚焦防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，把“全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量”放在更加突出的位置，系統(tǒng)回答“十四五”時期“為什么防控”“重點防控什么”“誰來防控”“怎么防控”“用什么防控”重大安全風(fēng)險等基礎(chǔ)性、根本性問題，進而推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，不斷增強人民群眾安全感。
在內(nèi)容架構(gòu)上，《規(guī)劃》遵循專項規(guī)劃通用體例，分3個板塊，設(shè)置了11個章節(jié)。
第一板塊，屬于《規(guī)劃》的總論，包括第一章和第二章。
第一章充分肯定了“十三五”期間取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。
第二章明確了“十四五”時期全國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，確定了四項基本原則，提出安全生產(chǎn)形勢到2025年趨穩(wěn)向好、到2035年安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的奮斗目標。在指標設(shè)置上，《規(guī)劃》確定了生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率3項反映安全生產(chǎn)狀況的整體性指標；同時，設(shè)立了工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率3項反映重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項性指標。
第二板塊，屬于《規(guī)劃》的分論，是《規(guī)劃》主體結(jié)構(gòu)，包括第三章至第十章，按照“目標指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程”的原則，提出了7個方面的主要任務(wù)，凝練了6大類重點工程。
其中：第三章回答了“誰來防控”重大安全風(fēng)險，從深化監(jiān)管體制改革、壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、夯實部門監(jiān)管責(zé)任、強化企業(yè)主體責(zé)任、嚴肅目標責(zé)任考核等5個方面，提出了織密風(fēng)險防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)舉措。
第五、七章回答了“如何防控”重大安全風(fēng)險，一方面，立足于事前預(yù)防與源頭治理，從優(yōu)化城市安全格局、嚴格安全生產(chǎn)準入、強化安全風(fēng)險管控、精準排查治理隱患等4個方面，提出了筑牢安全風(fēng)險防控屏障的任務(wù)舉措；另一方面，著眼于事后減損與應(yīng)急救援，從夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)、提升應(yīng)急救援能力、增強救援保障水平等3個方面，提出了強化應(yīng)急救援處置效能的任務(wù)舉措。
第六章回答了“重點防控什么”重大安全風(fēng)險，綜合分析近年來各行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險規(guī)律特征，分別對危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、交通運輸（除道路交通外）、工貿(mào)、煙花爆竹、城市建設(shè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、功能區(qū)、危險廢物等12個行業(yè)領(lǐng)域提出安全風(fēng)險防范的工作思路、重點方向、主要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。
第四、八、九章回答了“用什么防控”重大安全風(fēng)險，從健全法規(guī)規(guī)章體系、加強標準體系建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制、提升監(jiān)管執(zhí)法能力等4個方面提出了優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序的任務(wù)舉措；從加快專業(yè)人才培養(yǎng)、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進安全信息化建設(shè)等3個方面提出了統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障的任務(wù)舉措；從提高全民安全素質(zhì)、推動社會協(xié)同治理、加強國際交流合作等3個方面提出了構(gòu)建社會共治安全格局的任務(wù)舉措。
第三板塊，屬于《規(guī)劃》的保障措施，即第十一章，從明確任務(wù)分工、加大政策支持、推進試點示范、強化監(jiān)督評估等4個方面，提出了建立健全規(guī)劃實施保障的機制與舉措。
記者：《規(guī)劃》內(nèi)容非常豐富詳實，請問其中涉及哪些重大任務(wù)舉措？
曾明榮：《規(guī)劃》從服務(wù)服從于總體國家安全觀出發(fā)，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，圍繞重大改革、重大政策、重大工程“三個重大”進行了謀篇布局，旨在更好厘清安全生產(chǎn)發(fā)力方向，有效實施安全生產(chǎn)精準治理，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)于重大改革?！兑?guī)劃》圍繞貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，在深入分析安全生產(chǎn)現(xiàn)存突出問題和匯總梳理各方意見建議的基礎(chǔ)上，立足破除體制性障礙，打通機制性梗阻，提出3個方面39項重大改革舉措。
一是深化安全監(jiān)管責(zé)任制度，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)“雙清單”制度，安委會成員單位主要負責(zé)人述職評議制度，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度等15項舉措。
二是深化安全監(jiān)管執(zhí)法機制，提出建立健全安委會運行機制、消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制、綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、重大行政執(zhí)法決定法制審核機制，優(yōu)化礦山安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與布局等11項舉措。
三是深化安全風(fēng)險防控機制，提出規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，典型和嚴重道路交通事故深度調(diào)查制度，建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革，企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，安全績效“領(lǐng)跑者”制度等13項舉措。
關(guān)于重大政策。為發(fā)揮好重大政策對任務(wù)工程實施的推動作用和杠桿效益，《規(guī)劃》綜合把握政策制定依據(jù)、預(yù)期效果和實施可行性，特別是針對部分企業(yè)不愿投、投不起，但對實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定可靠有重要作用的領(lǐng)域，凝練提出了3大類26項打基礎(chǔ)、惠長遠的重大政策。
一是圍繞織密安全風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，提出安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，完善安全生產(chǎn)費用提取使用，實行安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造優(yōu)惠等7項政策。
二是圍繞筑牢安全風(fēng)險防控屏障，提出嚴格安全強制性要求促進企業(yè)加快改造升級，建立安全生產(chǎn)條件不達標企業(yè)退出和落后產(chǎn)能化解機制，制定危險化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄，針對不同安全風(fēng)險等級的企業(yè)施行差異化管控措施等13項政策。
三是圍繞強化安全支撐保障，提出優(yōu)化創(chuàng)新安全生產(chǎn)財政資金使用方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入，優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場化運行機制，實施安全生產(chǎn)國家科技計劃項目等6項政策。
關(guān)于重大工程。為發(fā)揮好重大項目對《規(guī)劃》實施的關(guān)鍵載體作用，《規(guī)劃》緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的總體部署，聚焦大事、急事、難事，把握好“十三五”與“十四五”的銜接，區(qū)分好中央和地方事權(quán)，按照有渠道、可量化、能落地、見成效的原則，梳理凝練重大需求和重大項目，單獨設(shè)置“筑牢安全風(fēng)險防控屏障”一章，明確6大類40項重大工程的內(nèi)容。40項建設(shè)內(nèi)容中，由中央層面推動實施的重大工程34項，主要是監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、救援處置能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、安全生產(chǎn)教育實訓(xùn)。由地方和企業(yè)推動的重大工程6項，主要是重大安全風(fēng)險治理工程。
來 源：《勞動保護》雜志
