國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《礦山安全評價檢測檢驗監(jiān)督管理辦法
（試行）》的通知
礦安〔2022〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)單位：
《礦山安全評價檢測檢驗監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第10次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年5月23日
礦山安全評價檢測檢驗監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范對礦山安全領(lǐng)域安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗（以下統(tǒng)稱礦山安全評價檢測檢驗）服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作，推動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)指導(dǎo)全國礦山安全評價檢測檢驗監(jiān)督管理工作，組織制修訂礦山安全評價檢測檢驗相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦和非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及礦泉水等其他礦山）安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。
省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動實施抽查檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理處罰。
第四條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨立客觀、安全準(zhǔn)確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨立開展安全評價檢測檢驗服務(wù)活動，并對作出的安全評價和檢測檢驗結(jié)果負責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任。
委托方應(yīng)當(dāng)對其提供的原始資料、第三方證明資料及檢測檢驗對象的真實性、可靠性、完整性、代表性和合法性負責(zé)，承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
第五條 礦山企業(yè)委托礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)提供安全評價檢測檢驗服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負責(zé)。
第二章 服務(wù)活動
第六條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少具備煤炭開采業(yè)安全評價、金屬非金屬礦及其他礦采選業(yè)安全評價、煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)之一，方可在其資質(zhì)范圍內(nèi)開展安全評價檢測檢驗服務(wù)活動。
礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分公司、分支機構(gòu)或者分場所納入本機構(gòu)安全評價檢測檢驗管理體系，實行一體化管理，嚴(yán)禁分公司、分支機構(gòu)或者分場所在管理體系外運行。
第七條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展現(xiàn)場服務(wù)前7個工作日內(nèi)，通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)或者書面方式告知項目所在地省級礦山安全監(jiān)管部門。
礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開制度，建立正常運行、可以供公眾查詢機構(gòu)信息的網(wǎng)站，按規(guī)定公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，對其執(zhí)行本辦法第四條第一款規(guī)定以及恪守職業(yè)道德、履行社會責(zé)任等情況進行自我聲明，并對聲明內(nèi)容的真實性、全面性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
第八條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施報告公開制度，按照有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上公開安全評價報告、檢測檢驗報告相關(guān)信息及現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場檢測檢驗的相關(guān)圖像影像資料。
第九條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)不得出具失實報告，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。
第十條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確安全評價檢測檢驗對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在開展安全評價檢測檢驗服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)獨立于所涉及的利益相關(guān)方，不受來自行政、商業(yè)、財務(wù)等可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的安全評價報告、檢測檢驗報告真實、客觀、準(zhǔn)確、完整。
第十一條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)不得違反有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擅自更改或者簡化安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的程序和相關(guān)內(nèi)容。
第十二條 礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)在安全評價檢測檢驗服務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者普遍存在的安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時向委托方和所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。
第十三條 礦山安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足《安全評價通則》《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十四條 礦山安全評價機構(gòu)的專職安全評價師不得同時在2個及以上安全評價機構(gòu)從業(yè)。
礦山安全評價機構(gòu)開展服務(wù)時，安全評價項目組組成人員應(yīng)當(dāng)符合《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》中煤炭開采業(yè)或者金屬非金屬礦及其他礦采選業(yè)專職安全評價師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)要求，其中項目組組長還應(yīng)當(dāng)具有二級以上安全評價師資格及礦山安全領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景，并在礦山安全領(lǐng)域工作3年以上。
第十五條 礦山安全評價機構(gòu)開展服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實記錄過程控制、現(xiàn)場勘驗情況，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔，形成完整可追溯的評價過程檔案；查看委托方提供的相關(guān)資料原件，并將原件形成圖像影像資料及時歸檔。
安全評價項目組組長應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場勘驗，全過程組織并參與安全評價報告編制。專職技術(shù)負責(zé)人和過程控制負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強對安全評價服務(wù)活動的技術(shù)管理和過程管理。
第十六條 煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價報告、煤礦建設(shè)項目安全驗收評價報告和煤礦安全現(xiàn)狀評價報告的格式及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分別符合《煤礦建設(shè)項目安全預(yù)評價實施細則》《煤礦建設(shè)項目安全驗收評價實施細則》《煤礦安全評價導(dǎo)則》要求。
金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價報告、安全設(shè)施驗收評價報告的格式及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全評價報告編寫提綱》要求。
第十七條 礦山安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告存在下列情形之一的，屬于失實報告：
（一）評價期間，未辨識出國家明令限制類、淘汰類工藝及設(shè)備或者辨識有誤，且影響評價結(jié)論的；
（二）評價期間，礦山存在不符合國家和行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，評價報告未做評價的；
（三）評價期間，礦山存在法規(guī)、規(guī)章中列舉的重大事故隱患，評價報告未做評價的；
（四）礦山主要生產(chǎn)系統(tǒng)缺項、漏項，且影響評價結(jié)論的；
（五）主要危險有害因素辨識與分析漏項的；
（六）《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全評價報告編寫提綱》要求的重要定量計算分析缺失的；
（七）井工煤礦采掘工藝、露天煤礦采剝工藝未了解清楚，評價報告未做評價的；
（八）存在主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤，且影響評價結(jié)論的；
（九）對策措施建議與被評價項目存在問題不符的；
（十）法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行政規(guī)范性文件列舉的其他失實情況。
第十八條 礦山安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告存在下列情形之一的，屬于虛假報告：
（一）未經(jīng)安全評價，或者安全評價項目組組長及負責(zé)勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；
（二）對企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報告或者結(jié)論進行偽造、篡改的；
（三）企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴(yán)重缺失，企業(yè)主要負責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（四）存在不符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（五）存在法規(guī)、規(guī)章中列舉的重大事故隱患，未消除或者未采取有效的管控措施，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（六）故意隱瞞煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等主要災(zāi)害等級、超層越界等重大事故隱患或者情況，影響評價結(jié)論的；
（七）礦山主要生產(chǎn)系統(tǒng)、尾礦庫壩體和排洪系統(tǒng)等內(nèi)容與評價期間實際情況嚴(yán)重不符，且實際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定或者安全設(shè)施設(shè)計，或者未按照安全設(shè)施設(shè)計完成工程建設(shè)，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（八）未辨識出選址位于《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的11類區(qū)域，或者周邊環(huán)境中的村莊、鐵路、公路等重要設(shè)施內(nèi)容與評價期間實際情況不符，且實際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定或者安全設(shè)施設(shè)計，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（九）總平面布置內(nèi)容與評價期間實際情況嚴(yán)重不符，且實際情況不符合安全生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定或者安全設(shè)施設(shè)計，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的；
（十）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及其重大變更未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，或者安全設(shè)施驗收評價報告中存在不符合驗收要求的否決項，仍出具“合格”或者“符合安全生產(chǎn)條件”結(jié)論報告的；
（十一）偽造礦山安全評價機構(gòu)公章，冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告或者原始記錄中簽名的；
（十二）法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行政規(guī)范性文件列舉的其他虛假情況。
第十九條 礦山安全檢測檢驗機構(gòu)的能力、專業(yè)技術(shù)人員和誠信建設(shè)等應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第二十條 礦山安全檢測檢驗機構(gòu)對委托方提供的檢測檢驗對象進行檢測檢驗的，檢測檢驗報告對檢測檢驗對象所檢項目的符合性情況負責(zé)，檢測檢驗對象的代表性和真實性由委托方負責(zé)。
第二十一條 礦山安全檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢測檢驗對象管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢測檢驗規(guī)范或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進行檢測檢驗。
礦山安全檢測檢驗機構(gòu)與委托方可以對不涉及國家規(guī)定的檢測檢驗規(guī)范或者方法等作出約定。
第二十二條 礦山安全檢測檢驗機構(gòu)出具的檢測檢驗報告存在下列情形之一，且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或者無法復(fù)核的，屬于失實報告：
（一）檢測檢驗對象的抽樣、采集、標(biāo)識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，存在檢測檢驗對象代表性不夠、污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；
（二）使用未經(jīng)檢定或者標(biāo)校的儀器、設(shè)備、設(shè)施的；
（三）違反國家規(guī)定的檢測檢驗規(guī)范或者方法的；
（四）未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和檢測檢驗報告的；
（五）法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行政規(guī)范性文件列舉的其他失實情況。
第二十三條 礦山安全檢測檢驗機構(gòu)出具的檢測檢驗報告存在下列情形之一的，屬于虛假報告：
（一）未經(jīng)檢測檢驗，或者承擔(dān)現(xiàn)場檢測檢驗的人員未按規(guī)定到現(xiàn)場實際地點開展檢測檢驗等有關(guān)工作的；
（二）偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；
（三）減少、遺漏或者變更國家規(guī)定中應(yīng)當(dāng)檢測檢驗的項目，或者改變關(guān)鍵檢測檢驗條件的；
（四）調(diào)換檢測檢驗對象或者改變其原有狀態(tài)進行檢測檢驗的；
（五）偽造礦山安全檢測檢驗機構(gòu)公章、檢測檢驗專用章或者資質(zhì)標(biāo)志，冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在檢測檢驗報告或者原始記錄中簽名，偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的；
（六）法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行政規(guī)范性文件列舉的其他虛假情況。
第三章 礦山企業(yè)主體責(zé)任
第二十四條 新建、改建、擴建礦山工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有安全評價資質(zhì)的機構(gòu)進行安全評價。
煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由項目建設(shè)單位按要求自行編制，也可委托具有安全評價資質(zhì)的礦山安全評價機構(gòu)編制。
第二十五條 礦山企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定委托具有檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)對安全設(shè)備進行定期檢驗。
第二十六條 礦山企業(yè)委托礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展服務(wù)，不得要求特定的安全評價檢測檢驗結(jié)果。對于國家規(guī)定的檢測檢驗對象，礦山企業(yè)不得要求礦山安全檢測檢驗機構(gòu)減少檢測檢驗項目。
第二十七條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)安全評價檢測檢驗過程進行監(jiān)督，核驗現(xiàn)場勘驗人員或者檢測檢驗人員信息的真實性、符合性和一致性，并提供相關(guān)資料和必要的安全評價檢測檢驗條件。
第二十八條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全評價檢測檢驗檔案，妥善保存安全評價檢測檢驗過程中的原始資料。
第二十九條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時整改安全評價報告提出的風(fēng)險防范措施、事故預(yù)防措施、隱患整改意見，以及檢測檢驗報告提出的不符合項等，確保整改落實到位。
第三十條 礦山企業(yè)不得利用甲方地位或者采取利誘、拒付服務(wù)費用、合同約定等手段，要求或者默認礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)出具失實或者虛假報告。
礦山企業(yè)不得購買、偽造虛假報告，不得利用失實或者虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 省級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其服務(wù)活動的年度監(jiān)督檢查計劃。各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對在本行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域開展礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的機構(gòu)相關(guān)信息進行核查，并對其服務(wù)活動實施抽查。
省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將對礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)察內(nèi)容。
第三十二條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在日常監(jiān)管監(jiān)察工作過程中，可以對礦山企業(yè)落實安全評價檢測檢驗主體責(zé)任情況和礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)為礦山企業(yè)提供的服務(wù)情況實施延伸檢查。
第三十三條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在礦山安全生產(chǎn)行政許可、礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)和礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)在安全評價檢測檢驗服務(wù)活動中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實施處理處罰；對利用失實或者虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)依法進行處理。
第三十四條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對舉報投訴和交辦移送的礦山安全評價檢測檢驗違法行為及時進行核查。
第三十五條 省級礦山安全監(jiān)管部門可以結(jié)合企業(yè)風(fēng)險程度、社會關(guān)注度、信用水平狀況、大數(shù)據(jù)監(jiān)測情況、舉報投訴情況、生產(chǎn)安全事故責(zé)任認定情況、監(jiān)管監(jiān)察部門明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題情況、監(jiān)督檢查及檢測檢驗?zāi)芰己私Y(jié)果等，對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)和礦山企業(yè)進行分類監(jiān)管。
第三十六條 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的監(jiān)督檢查可以根據(jù)實際需要，通過以下方式實施：
（一）進入礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)、礦山企業(yè)進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)、礦山企業(yè)的相關(guān)人員，調(diào)查有關(guān)情況；
（三）查閱、復(fù)制礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動的過程控制記錄、原始記錄、報告、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他方式。
第三十七條 礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報并依法公開年度礦山安全評價檢測檢驗服務(wù)活動監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，并將礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)受到的行政處罰等信息錄入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)及礦山企業(yè)的相關(guān)信息錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
第三十八條 除政府采購的服務(wù)外，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得強制或者變相強制要求礦山企業(yè)接受指定的礦山安全評價檢測檢驗機構(gòu)開展服務(wù)，不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得干涉安全評價檢測檢驗服務(wù)活動，不得要求礦山企業(yè)提交有特定結(jié)論的安全評價和檢測檢驗報告。
第五章 附 則
第三十九條 本辦法由國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
來源：國家礦山安全監(jiān)察局
