省能源局關(guān)于對(duì)《貴州省關(guān)于推動(dòng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通告
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號(hào)）等精神，加快推動(dòng)貴州煤炭綠色低碳開采與清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，我們起草了《貴州省關(guān)于推動(dòng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
請(qǐng)有關(guān)單位和社會(huì)各界人士于2022年5月26日至6月10日期間，將意見建議通過郵件發(fā)送至774562006@qq.com，聯(lián)系電話：0851—86831328。
附件：貴州省關(guān)于推動(dòng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見（征求意見稿）.doc
2022年5月26日
附件
貴州省關(guān)于推動(dòng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號(hào)）等精神，加快推動(dòng)貴州煤炭綠色低碳開采與清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路，努力提升貴州煤炭安全綠色低碳開采和清潔高效利用水平。
二、主要目標(biāo)
科學(xué)確定適應(yīng)于貴州煤炭工業(yè)實(shí)際的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，加快推進(jìn)煤炭精細(xì)高效分選、分質(zhì)分級(jí)利用、清潔高效轉(zhuǎn)化、煤系固體廢棄物及煤系共伴生資源綜合利用，開發(fā)一批煤炭清潔高效利用示范技術(shù)，建成一批煤炭清潔高效利用示范工程項(xiàng)目。建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煤炭綠色低碳開采和清潔高效利用水平顯著提高，不斷增強(qiáng)能源保障，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
到2025年，建成綠色開采試點(diǎn)礦井，為全省推廣綠色開采技術(shù)積累經(jīng)驗(yàn)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、先采氣后采煤等綠色開采技術(shù)，從源頭控制“三廢”產(chǎn)生。煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率、礦井水達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到60%、80%和100%。礦井水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，流量能滿足使用需要的應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。發(fā)展高效選煤技術(shù)，提高洗選產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。全省煤炭入洗率達(dá)80%，其中煉焦煤達(dá)80%以上。全省煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)水平。
到2030年，綠色開采技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，全省煤礦綠色開采水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)煤矸石不出井、出井煤矸石全部實(shí)現(xiàn)綜合利用。無(wú)（小）煤柱開采逐步推廣應(yīng)用，煤炭資源回收率進(jìn)一步提高。煤與瓦斯共采應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，瓦斯排放有效降低，具備條件的煤礦全部實(shí)施先采氣后采煤，全省煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率分別達(dá)70%、90%以上。全省煤炭入洗率達(dá)85%，其中煉焦煤全部入洗。全省煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快煤炭綠色低碳開采。建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，大力支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用，因地制宜推進(jìn)保水開采、先采氣后采煤、矸石不升井等綠色開采技術(shù)；開展無(wú)井式煤炭地下氣化技術(shù)研究及示范。積極支持煤礦采礦權(quán)增列煤層氣礦業(yè)權(quán)，實(shí)施綜合開發(fā)。限制高硫分、高灰分煤炭開采。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存矸石分質(zhì)分級(jí)綜合利用，強(qiáng)化外排土場(chǎng)治理，綠化礦區(qū)環(huán)境。鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
（二）推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展精細(xì)高效煤炭分選，加快煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)利用，不斷提高煤炭資源利用效率；新建、技改煤礦均應(yīng)有配套洗選廠，加快落后洗選設(shè)施智能化升級(jí)改造步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全與效率雙提升。積極推廣先進(jìn)的中高硫煤及優(yōu)質(zhì)焦煤深度分選提質(zhì)、煤泥水高效沉降及煤泥脫水、選煤廠智能化等技術(shù)，逐步提高原煤入洗率。
（三）推動(dòng)煤系固體廢棄物資源綜合利用。煤系固體廢棄物資源綜合利用能力顯著提升、利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。持續(xù)推進(jìn)粉煤灰新型建筑材料，積極探索粉煤灰在農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保等領(lǐng)域高值化利用途徑；加強(qiáng)煤矸石在新型建材、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的高值化利用，有序有效消納煤矸石存量；加強(qiáng)煤系固體廢棄物中的共伴生關(guān)鍵金屬元素提取利用。構(gòu)建一批煤系固體廢棄物綜合利用示范技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，形成煤系固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系及高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（四）加快煤電清潔高效發(fā)展。提升煤化工作為化工原料的綜合利用效能，推進(jìn)煤化工產(chǎn)品高端化、多元化；綜合利用優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤及煤化工副產(chǎn)品，發(fā)展煤基新型功能材料。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，實(shí)施綜合節(jié)能改造等；存量煤電機(jī)組靈活性改造最小技術(shù)出力達(dá)30%以上，新增煤電最小技術(shù)出力達(dá)30%以上。推動(dòng)新建60萬(wàn)千瓦級(jí)以上超超臨界燃煤機(jī)組提高煤電機(jī)組運(yùn)行效率。有序淘汰關(guān)停能效和大氣污染物排放指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家要求的煤電機(jī)組。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。
（五）大力發(fā)展新型煤化工。推動(dòng)畢水興煤炭資源深加工基地建設(shè)，推進(jìn)中石化織金50萬(wàn)噸/年聚乙醇酸、黔希煤化工40萬(wàn)噸/年聚碳酸酯、納雍200萬(wàn)噸/年煤制清潔燃料、興仁60萬(wàn)噸/年煤制烯烴、盤州500萬(wàn)噸/年煤焦化一體化和興義宜化、興化搬遷入園及六盤水煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目，加快盤南工業(yè)園區(qū)煤制氫示范項(xiàng)目實(shí)施。
（六）提升煤炭清潔儲(chǔ)裝運(yùn)卸水平。緊緊圍繞煤炭?jī)?chǔ)裝運(yùn)卸全流程治理，推進(jìn)礦山儲(chǔ)煤場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸裝卸無(wú)塵化，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化儲(chǔ)裝運(yùn)卸閉環(huán)管理。加快煤炭運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全省東西貫通、南北銜接的煤炭集、疏、運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)閣老壩至金沙鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)煤炭外運(yùn)公路、鐵路、水路有效銜接。新建、技改煤礦的規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)先考慮鐵路或管狀皮帶運(yùn)輸，礦區(qū)運(yùn)輸公路硬化鋪油。
（七）加大民用散煤清潔化治理力度。逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機(jī)制，推廣使用先進(jìn)爐具，減少散煤使用。綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。
（八）嚴(yán)控赤水河流域煤炭開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)赤水河流域保護(hù)條例，對(duì)赤水河流域煤礦產(chǎn)能指標(biāo)實(shí)行“只出不進(jìn)”的嚴(yán)格管控政策，從煤礦數(shù)量及產(chǎn)能上實(shí)施總量控制。全省涉及赤水河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量控制在73處以下、產(chǎn)能總規(guī)?？刂圃?/span>3500萬(wàn)噸/年以內(nèi)。
（九）落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化同步開展生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾治理，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)主體缺失的關(guān)閉煤礦，由屬地縣級(jí)人民政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任，切實(shí)做好關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)工作。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保煤礦污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，參與關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)治理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。涉煤地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)煤炭清潔高效利用的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立足本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)煤炭清潔高效利用發(fā)展實(shí)施方案，出臺(tái)配套措施，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省能源局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決煤炭清潔高效利用發(fā)展中的重大問題。
（二）強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立的3000億元煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款資金支持。加大對(duì)煤炭清潔高效利用的金融及財(cái)政資金支持，對(duì)煤矸石排放率低、利用率高的煤礦企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)實(shí)施標(biāo)桿水平改造的企業(yè)進(jìn)行資金傾斜，落實(shí)煤炭清潔高效利用專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)充填開采置換出來(lái)的煤炭減征50%資源稅優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化科技支撐。圍繞煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，建立企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合科技創(chuàng)新體系。聚焦煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，加大核心/關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主可控；建立適應(yīng)貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)創(chuàng)新示范體系；強(qiáng)化貴州省煤炭學(xué)會(huì)在煤炭清潔高效利用技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)過程中的作用。
（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則，將煤炭清潔高效利用工作和產(chǎn)能釋放率納入重點(diǎn)產(chǎn)煤縣目標(biāo)管理考核，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用，切實(shí)落實(shí)政府“管煤”責(zé)任。
（五）重視宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)煤炭綠色低碳開采、清潔高效利用、煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)我省煤炭清潔高效利用營(yíng)造良好輿論氛圍。
