摘 要：為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，作為碳排放大戶的工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加快低碳轉(zhuǎn)型步伐，這既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是中國(guó)參與全球治理的有效路徑。通過制定、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使用行政、市場(chǎng)、社會(huì)化管制措施，中國(guó)營(yíng)造出了良好的制度環(huán)境，工業(yè)低碳發(fā)展步伐明顯加快。但是，由于存在認(rèn)識(shí)偏差、制度體系不健全、部分領(lǐng)域積重難返等問題，還難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性、深度挖掘企業(yè)減碳潛力。更好助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要以正確的認(rèn)識(shí)、健全的制度、重點(diǎn)的突破，加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐。
關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；綠色低碳轉(zhuǎn)型；綠色供應(yīng)鏈
作者簡(jiǎn)介：毛濤，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心研究員、中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員。
工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。新中國(guó)成立后，中國(guó)在幾乎一窮二白的基礎(chǔ)上，建立起了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，2010年以來制造業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)居全球第一，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，不容忽視的是，在中國(guó)工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了大量的資源能源消耗以及污染物和溫室氣體排放。工業(yè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一，其低碳發(fā)展水平對(duì)于全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。因此，工業(yè)需要對(duì)標(biāo)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)低碳發(fā)展。
一、中國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展的進(jìn)展
工業(yè)低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。中國(guó)通過制定、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)了工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；通過制度建設(shè)，形成了保障工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制度體系；通過關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)推動(dòng)，加快了工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐。
（一）進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
中國(guó)高度重視工業(yè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展問題。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部制定的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》作為工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放下降比重，以及綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量比重等指標(biāo)；明確了推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、控制工業(yè)過程溫室氣體排放、開展工業(yè)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范等重點(diǎn)工作。2020年9月，“雙碳”目標(biāo)提出后，工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作；2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出了工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)，明確了推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰、推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰、推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰、堅(jiān)決“遏制”兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展等重點(diǎn)工作；在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系下，計(jì)劃推出的能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，以及科技、財(cái)稅、金融等保障措施，將進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2021年11月工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作為“十四五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)，提出單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%等目標(biāo)，開展包括制定工業(yè)碳達(dá)峰路線圖、確定工業(yè)降碳實(shí)施路徑、實(shí)施降碳重大工程示范、進(jìn)行非二氧化碳溫室氣體管控等重點(diǎn)工作在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。
（二）開展制度體系建設(shè)
為推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展，中國(guó)制定出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關(guān)法律和政策，推出了一系列工業(yè)低碳發(fā)展制度。其中，排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能監(jiān)察、碳核查、碳排放總量控制、碳排放強(qiáng)度控制、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等屬于行政手段，是最為基礎(chǔ)的制度，作為企業(yè)最低限度節(jié)能減碳的剛性約束；合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色電力證書、新能源汽車雙積分等專業(yè)化制度工具，以及綠色稅收、綠色金融、綠色采購(gòu)等輔助措施，屬于市場(chǎng)化手段，其與行政手段進(jìn)行必要協(xié)同，可以通過“數(shù)量”和“價(jià)格”調(diào)控，在行政要求的最低限度上進(jìn)一步挖掘企業(yè)的節(jié)能減碳潛力；節(jié)能自愿協(xié)議、溫室氣體自愿減排等，屬于社會(huì)化手段，其適用完全基于企業(yè)自愿，主要是一些社會(huì)責(zé)任感比較強(qiáng)的大型企業(yè)會(huì)主動(dòng)為之。隨著這些制度的實(shí)施，工業(yè)節(jié)能減碳取得了一定成效。比如，2019—2020 年工業(yè)和信息化部組織實(shí)施的國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，共監(jiān)察鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能企業(yè)和重點(diǎn)用能數(shù)據(jù)中心等 8067 家；截至2021年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元；截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元。
（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型
在工業(yè)低碳發(fā)展方面，基于當(dāng)前存在的能源結(jié)構(gòu)偏煤、用能效率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問題，中國(guó)通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高用能效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作，大力推動(dòng)減少源自工業(yè)領(lǐng)域的碳排放。
一是優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。改革開放以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源消費(fèi)隨之增長(zhǎng)，1978年中國(guó)能源消費(fèi)量為5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2021年達(dá)52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)約8.2倍。工業(yè)作為能源使用大戶，能源消耗量超過全國(guó)的65%。在高碳能源結(jié)構(gòu)下，工業(yè)生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)帶來大量的碳排放。為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，中國(guó)大力推動(dòng)非化石能源使用，2020年中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)。在推動(dòng)整體用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，中國(guó)也通過綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等工作，引導(dǎo)企業(yè)通過自建光伏和風(fēng)電等減少化石能源使用。
二是提高能源效率。提高能源使用效率，可以減少企業(yè)單位產(chǎn)品的能源消耗和碳排放。國(guó)家通過開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能改造、合同能源管理等工作，使企業(yè)用能效率顯著提高?！?/span>“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約16%。隨著用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用能效率提升，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放隨之下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。
三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)各部門中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點(diǎn)行業(yè)碳排放量占工業(yè)的近80%。這些“兩高”行業(yè)附加值不高，但是能源消耗量和碳排放量很大，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)于2018年提前完成了去產(chǎn)能1.5 億噸的目標(biāo)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高 3.3 個(gè)和1.9 個(gè)百分點(diǎn)。
二、中國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展存在的問題
隨著“雙碳”工作的開展，工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。但是，由于存在認(rèn)識(shí)偏差、制度體系不健全、重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)依舊艱巨等問題，還難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，也難以深度挖掘企業(yè)的減碳潛力。
（一）認(rèn)識(shí)上存在一些偏差
習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和，需要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用能效率提升、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方方面面的工作，同樣是一場(chǎng)系統(tǒng)性變革。雖然習(xí)近平總書記有大量關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述，國(guó)家也出臺(tái)了推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展的相關(guān)法律和政策，但是由于一些地方和企業(yè)對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)不到位，部分工業(yè)低碳發(fā)展實(shí)踐出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為：
一是部分地方?jīng)]能處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。一些地方只看到發(fā)展與減排對(duì)立的一面，而忽視了它們統(tǒng)一的一面：要么一味“攀高峰”，借碳達(dá)峰之機(jī)盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目；要么簡(jiǎn)單“一刀切”，不考慮高耗能、高排放項(xiàng)目低碳發(fā)展水平的差異性，武斷地一概關(guān)停。
二是部分地方?jīng)]能處理好局部和整體的關(guān)系。一些地方未樹立全局觀念，忽視了整體的主導(dǎo)地位，未將局部放在整體中考慮，造成了局部和整體的割裂：要么選擇“齊步走”，簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)國(guó)家提出的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表；要么提出過早過高或過晚過低的碳目標(biāo)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)嘏c其他地方工業(yè)發(fā)展和碳排放狀況的差異性。
三是部分地方?jīng)]能處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一些地方缺少戰(zhàn)略思維，主要表現(xiàn)為只顧當(dāng)前、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，或者好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際：要么不考慮工業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇“運(yùn)動(dòng)式”減碳，急功近利，進(jìn)行跟風(fēng)表態(tài)；要么只考慮工業(yè)低碳發(fā)展的某個(gè)方面，出臺(tái)“頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳”急于求成的“短效療法”；要么只考慮工業(yè)發(fā)展、不考慮環(huán)境保護(hù)，無動(dòng)于衷，認(rèn)為碳達(dá)峰碳中和是未來的事，呈觀望態(tài)度。
四是部分地方?jīng)]能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一些地方在開展碳達(dá)峰碳中和工作時(shí)，行政調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)未能協(xié)同發(fā)力：要么為完成能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，簡(jiǎn)單粗暴地利用行政手段“拉閘限電”；要么不能有效利用金融信貸等手段解決企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題。
（二）制度體系建設(shè)尚不健全
當(dāng)前，中國(guó)雖然初步形成了集行政、市場(chǎng)、社會(huì)化手段于一體的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系，但是現(xiàn)有制度仍不健全，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)化制度建設(shè)滯后，主要問題如下：
一是部分制度缺乏協(xié)調(diào)。市場(chǎng)化手段主要基于價(jià)格和數(shù)量控制，由此導(dǎo)致相關(guān)制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)交叉重合問題。近些年，中國(guó)開展的用能權(quán)交易、節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易就存在上述問題。用能權(quán)交易、節(jié)能量交易關(guān)注的重點(diǎn)是能源使用量，碳排放權(quán)交易關(guān)注的重點(diǎn)是二氧化碳排放量，企業(yè)節(jié)約的能源使用量以及二氧化碳排放量都可以通過市場(chǎng)進(jìn)行交易。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，用能權(quán)交易將在浙江、河南、福建、四川等原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣應(yīng)用，部分地方的節(jié)能量交易也正在運(yùn)行。這就有可能出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)同時(shí)進(jìn)入兩個(gè)甚至三個(gè)不同的交易體系的現(xiàn)象，這不僅會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)，而且會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是部分制度實(shí)施效果不佳。一些制度工具的實(shí)施效果尚不理想。例如，綠色電力證書交易活躍程度不高，截至2022年2月底，累計(jì)成交量?jī)H占核發(fā)總量的3.0%，其中補(bǔ)貼綠證累計(jì)成交量?jī)H占補(bǔ)貼綠證核發(fā)總量的0.2%。又如，全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋的行業(yè)范圍過窄，市場(chǎng)活躍度不高，碳交易價(jià)格較低，2021年每噸二氧化碳的平均交易價(jià)格還不到45元。此外，稅收、金融、財(cái)政等相關(guān)措施對(duì)于企業(yè)，特別是中小企業(yè)節(jié)能減碳的激勵(lì)尚不充分，絕大多數(shù)企業(yè)減排動(dòng)力依舊不足。
三是一些領(lǐng)域制度管制缺失。在推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展方面，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的加快，除電力外，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)也將納入。進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)，主要是碳排放量超過一定門檻的大型企業(yè)，而非中小企業(yè)。雖然單個(gè)中小企業(yè)的碳排放量不大，但是與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的資金實(shí)力、管理能力、技術(shù)水平等都存在著一定差距，具有較大的碳減排潛力。在中小企業(yè)減碳方面，由于缺乏像碳排放權(quán)交易那樣有針對(duì)性的減排工具，廣大中小企業(yè)減碳意愿普遍不高。
（三）部分重點(diǎn)領(lǐng)域積重難返
在工業(yè)低碳發(fā)展方面，中國(guó)圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用能效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展，但是按照“雙碳”目標(biāo)的要求，依舊有較大的改進(jìn)空間。相關(guān)問題主要如下：
一是工業(yè)用能結(jié)構(gòu)依舊偏煤。在中國(guó)的能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭長(zhǎng)期占據(jù)首位，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重雖然已經(jīng)從2005年的72.4%降至2021年的56.8%，但是依舊遠(yuǎn)高于2020年全球27.2%的平均水平?；诖?，工業(yè)領(lǐng)域短期內(nèi)也將很難改變用能結(jié)構(gòu)偏煤的狀況。
二是工業(yè)用能效率依舊偏低。從總體來看，中國(guó)能源強(qiáng)度雖然已經(jīng)從2010年世界平均水平的2倍下降至2021年的1.3倍，但是依舊高于世界平均水平，更是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平的2.7倍。就工業(yè)領(lǐng)域而言，鋼鐵、建材、有色、化工等碳排放相對(duì)集中的領(lǐng)域，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在著差距。比如，把廢鋼作為原料的電弧爐短流程能耗和碳排放量?jī)H為長(zhǎng)流程的1/3，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)工藝主要為長(zhǎng)流程，而以電弧爐短流程煉鋼工藝生產(chǎn)的粗鋼約占總產(chǎn)量的10%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的68%、歐盟的40%、日本的24%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊偏重。2021年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.5%，雖然是近年來的較高水平，但是依舊可以反映出工業(yè)發(fā)展所存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給過剩的結(jié)構(gòu)性問題。其中，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等為代表的附加值相對(duì)較低的高耗能、高排放行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題依舊存在?？傮w上看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題尚未根本性改變，附加值較低的“兩高”行業(yè)依舊占比較高，供給過剩；而附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，還難以滿足有效供給。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，短期內(nèi)將很難改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況。
三、推進(jìn)中國(guó)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的建議
在“雙碳”目標(biāo)下，加快工業(yè)低碳發(fā)展，需準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，并深入推進(jìn)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
（一）以準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)引領(lǐng)科學(xué)實(shí)踐
在“雙碳”目標(biāo)下，工業(yè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展有了新的要求。對(duì)此，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，既要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)低碳發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清楚看到其復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)做到科學(xué)推進(jìn)，不能因?yàn)榕鲁鰡栴}而止步不前，也不能盲目行動(dòng)，更不能坐而論道，應(yīng)有干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神，用科學(xué)理論引領(lǐng)工業(yè)低碳發(fā)展實(shí)踐。我們需要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于處理好“雙碳”工作“四對(duì)關(guān)系”的重要論述，進(jìn)而科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)低碳發(fā)展實(shí)踐。
一是正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和減排的關(guān)系。在處理發(fā)展和減排的關(guān)系時(shí)，要清楚地認(rèn)識(shí)到不是不發(fā)展工業(yè)，而是要走工業(yè)低碳發(fā)展的道路，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高用能效率等，使工業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展；同時(shí)，要確保工業(yè)用能的穩(wěn)定供應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，降低工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二是正確認(rèn)識(shí)整體和局部的關(guān)系。在處理整體和局部的關(guān)系時(shí)，全國(guó)需要一盤棋推進(jìn)，尤其是地方在制定工業(yè)低碳發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)將自身放在全國(guó)整體中考慮，立足當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和碳排放狀況，進(jìn)行科學(xué)決策；企業(yè)作為碳減排的主體，同樣需要科學(xué)決策，建議按照所處行業(yè)及區(qū)域“雙碳”目標(biāo)要求，將自身放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上考慮，穩(wěn)步推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。
三是正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。在處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到工業(yè)“雙碳”目標(biāo)不是短期輕易就能實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要立足當(dāng)下實(shí)際。對(duì)于地方政府和企業(yè)來說，要有實(shí)事求是的態(tài)度，克服急功近利、漠然置之等錯(cuò)誤思想，把握好工業(yè)低碳發(fā)展的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)“攀高峰”“齊步走”“一刀切”等問題。
四是正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，需要推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，形成工業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，在利用行政手段設(shè)定企業(yè)碳排放“底線”和“紅線”的同時(shí)，更多地使用市場(chǎng)化手段，形成基于市場(chǎng)的正向激勵(lì)，讓企業(yè)能夠從低碳發(fā)展工作中受益，以廣泛引導(dǎo)企業(yè)參與，進(jìn)而深度挖掘企業(yè)的節(jié)能減碳潛力。
（二）以健全的制度充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性
在完善行政手段、社會(huì)化手段的同時(shí)，建議重點(diǎn)完善市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段在工業(yè)低碳發(fā)展制度體系中的主導(dǎo)作用，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性。
一是加強(qiáng)制度的協(xié)同性。推動(dòng)企業(yè)碳減排，需要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。因此，有必要按照這一思路，對(duì)于用能權(quán)交易、節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易三個(gè)制度進(jìn)行必要的協(xié)同。建議將尚未廣泛推廣和應(yīng)用的節(jié)能量交易與用能權(quán)交易進(jìn)行合并，把節(jié)能量交易的相關(guān)功能融入用能權(quán)交易中。同時(shí)，要理順用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。在當(dāng)前的用能結(jié)構(gòu)中，化石能源占比較高，企業(yè)若用能多，碳排放往往也會(huì)多。基于企業(yè)能源使用與碳排放之間的邏輯關(guān)系，建議重點(diǎn)發(fā)揮碳排放管制的作用，對(duì)于已經(jīng)納入碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)，不再重復(fù)納入用能權(quán)交易體系。
二是增強(qiáng)制度的可操作性。完善綠色電力證書制度設(shè)計(jì)，將綠色電力證書的交易價(jià)格與新能源補(bǔ)貼脫鉤，取消綠證價(jià)格不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼的要求；解決好與核證自愿減排量之間的關(guān)系，避免重復(fù)計(jì)算。關(guān)于碳市場(chǎng)，盡快將全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，不斷豐富交易品種，完善交易方式，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍度；在將特定排放量以上的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的同時(shí)，允許更多的地方政府圍繞國(guó)家碳排放量要求以下的企業(yè)開展試點(diǎn)工作，以此廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。關(guān)于綠色采購(gòu)、綠色信貸、綠色稅收等相關(guān)措施，建議提高標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化操作規(guī)則，形成鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展的制度環(huán)境，對(duì)于主動(dòng)開展節(jié)能改造、低碳技術(shù)研發(fā)和增加碳匯等工作的低碳企業(yè)應(yīng)給予強(qiáng)有力的支持，通過增加綠色采購(gòu)份額、提高授信額度、降低貸款利率、加大稅收減免力度等方式，使企業(yè)能夠充分享受政策紅利。
三是加強(qiáng)特定領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)。立足中國(guó)碳排放特點(diǎn)及制度狀況，建議重點(diǎn)圍繞中小企業(yè)進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。一方面，率先引導(dǎo)龍頭企業(yè)打造零碳供應(yīng)鏈。建議結(jié)合工業(yè)和信息化部牽頭的綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?，商?wù)部牽頭的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，上海、天津、東莞、深圳等地的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出的“綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)”，率先引導(dǎo)既有的以及即將納入試點(diǎn)的企業(yè)圍繞碳減排打造綠色供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮大企業(yè)“以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面”的作用，帶動(dòng)鏈上中小企業(yè)節(jié)能減排，爭(zhēng)取打造出一些可復(fù)制、可推廣的零碳供應(yīng)鏈管理模式。另一方面，適時(shí)開征碳稅。在條件成熟時(shí)，將碳稅作為碳排放交易的必要補(bǔ)充，形成以“碳排放權(quán)交易+碳稅”為主要工具的市場(chǎng)化減排機(jī)制，既做到重點(diǎn)推動(dòng)，又可以普遍規(guī)范。當(dāng)中國(guó)同時(shí)使用上述兩種制度工具時(shí)，建議按照以下思路協(xié)同推進(jìn)：根據(jù)年度溫室氣體排放量對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，達(dá)到特定排放量要求的企業(yè)，納入碳排放權(quán)交易體系，其他企業(yè)征收碳稅；同時(shí)，可以給予企業(yè)一定的選擇權(quán)，即在某個(gè)年度溫室氣體排放量區(qū)間的企業(yè)，可以自由選擇加入碳排放權(quán)交易體系，或繳納碳稅。
（三）以重點(diǎn)突破加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐
在推動(dòng)工業(yè)碳減排時(shí)，要繼續(xù)抓住并抓好工業(yè)用能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)主要矛盾，深度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用能效率提升，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以取得事半功倍的效果。
第一，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用能效率提升。從資源稟賦來看，中國(guó)富煤、少油、貧氣、清潔能源豐富。在傳統(tǒng)能源利用方面，石油和天然氣需要大量依賴進(jìn)口，2021年對(duì)外依存度分別約為72.2%和46%；與之相比，煤炭最為安全可靠，基本可以自給自足，而且在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中占比較高。在清潔能源利用方面，國(guó)家提出到2030年非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。風(fēng)、光等作為國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的非化石能源，其大規(guī)模生產(chǎn)和使用有賴于儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步及低成本應(yīng)用，但是短期內(nèi)由于儲(chǔ)能技術(shù)很難有實(shí)質(zhì)性突破，非化石能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代不可能一蹴而就。因此，煤炭依舊會(huì)在中國(guó)能源利用中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段，在推廣非化石能源的同時(shí)，要重點(diǎn)做好煤炭的清潔高效利用工作。在煤炭的清潔高效利用方面，要做好如下工作：一是加強(qiáng)煤炭集中利用，推動(dòng)“以電代煤”工作，提升工業(yè)終端用能電氣化率，減少工業(yè)鍋爐、窯爐燃煤；二是立足中國(guó)低階煤占比較高的狀況，加強(qiáng)對(duì)其分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，在提高用煤品質(zhì)的同時(shí)，從中盡可能多地提取油氣資源，實(shí)現(xiàn)低階煤清潔高效利用和能量梯級(jí)利用；三是延長(zhǎng)煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈條，從低附加值走向高附加值，提高煤炭利用的經(jīng)濟(jì)效益。在開展以上工作時(shí)，有必要通過加強(qiáng)數(shù)字化智慧化企業(yè)用能管理、加快節(jié)能減碳工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷等方式，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源、提升用能效率。
第二，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律標(biāo)準(zhǔn)，先立后破，依法依規(guī)地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制低水平高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展。二是推廣鋼鐵行業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于行業(yè)集中度低、同質(zhì)化嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推動(dòng)兼并重組，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展水平高的龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的管理理念、技術(shù)實(shí)力、資金優(yōu)勢(shì)等帶入中小企業(yè)，發(fā)揮好兼并重組的“聚變”效應(yīng)，提升整個(gè)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。三是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中大力推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，進(jìn)而釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)新能源、新能源汽車、碳捕集與封存等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資機(jī)構(gòu)等之間的聯(lián)動(dòng)銜接，形成分工合作、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈。二是避免低端重復(fù)建設(shè)，立足不同地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，防止一哄而起，對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地方應(yīng)及時(shí)叫停項(xiàng)目規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在資源要素、空間格局和銷售市場(chǎng)等方面的協(xié)同融合與充分共享。三是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點(diǎn)發(fā)揮節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、相互滲透、相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
來源：碳中和專委會(huì)
