山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省煤礦生產(chǎn)安全事故
整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法的通知
晉政辦發(fā)〔2022〕99號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2022年12月8日
（此件公開發(fā)布）
山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)工作，保障全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法》等有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條 全省境內(nèi)合法的生產(chǎn)、建設(shè)煤礦，在發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故后實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制時(shí)，適用本辦法。對(duì)發(fā)生較大及以上涉險(xiǎn)事故的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為需要實(shí)行事故整頓恢復(fù)機(jī)制時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 煤礦生產(chǎn)安全事故的整頓恢復(fù)工作應(yīng)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念和“實(shí)事求是、精準(zhǔn)整頓”的工作原則，對(duì)較難預(yù)見預(yù)防因素導(dǎo)致的偶發(fā)1人事故，要盡可能縮短事故整頓時(shí)間，減輕事故對(duì)企業(yè)的影響。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)安全效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
第四條 煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)工作分為整頓和恢復(fù)兩個(gè)階段?！罢D”是指煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在停止生產(chǎn)作業(yè)、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的前提下，積極配合事故調(diào)查，全面細(xì)致排查治理安全隱患，完善落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度措施，檢修維護(hù)設(shè)施設(shè)備，以及對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和穩(wěn)定情緒等的過程；“恢復(fù)”是指按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)、驗(yàn)收、審核和批復(fù)等恢復(fù)煤礦正常生產(chǎn)作業(yè)的過程。
第五條 煤礦在發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故后，應(yīng)立即自行啟動(dòng)事故整頓恢復(fù)機(jī)制進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故情況。接到事故報(bào)告的省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令事故煤礦立即停工停產(chǎn)整頓，國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)牽頭啟動(dòng)事故調(diào)查程序。
第六條 對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故煤礦的整頓恢復(fù)，按照以下要求實(shí)施：
（一）發(fā)生一般生產(chǎn)安全亡人事故（瓦斯、水害和火災(zāi)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故除外）的煤礦，整頓恢復(fù)原則上不得超過15日，其中整頓過程原則上應(yīng)在7日內(nèi)完成。
整頓由事故調(diào)查組區(qū)分事故類別、責(zé)任和情形等進(jìn)行科學(xué)合理、精準(zhǔn)分類處置，在按照“四不放過”原則認(rèn)定事故原因已初步查清、事故次生影響基本消除、事故針對(duì)性安全防范措施已落實(shí)到位后，事故調(diào)查牽頭單位可立即批準(zhǔn)結(jié)束事故整頓。
（二）因瓦斯、水害和火災(zāi)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)一般生產(chǎn)安全亡人事故的煤礦，或在12個(gè)月安全周期內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全亡人事故的煤礦，整頓恢復(fù)期為1至3個(gè)月。
（三）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，整頓恢復(fù)期為3至6個(gè)月。
（四）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的煤礦，整頓恢復(fù)期為1年。
（五）發(fā)生較大及以上事故的非智能化生產(chǎn)煤礦（作業(yè)工作面），在落實(shí)上述整頓恢復(fù)時(shí)限要求的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》，按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
第七條 煤礦在生產(chǎn)安全事故整頓結(jié)束后，可立即履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
從事故發(fā)生之日至事故調(diào)查牽頭單位批準(zhǔn)事故整頓結(jié)束，整頓時(shí)間7日及以下的煤礦，由屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人審核簽字；整頓時(shí)間達(dá)7日以上的煤礦，由屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字。
第八條 對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的生產(chǎn)煤礦，省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)依據(jù)《山西省安全生產(chǎn)條例》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法》有關(guān)規(guī)定，撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)。事故煤礦應(yīng)在復(fù)產(chǎn)后30個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定向負(fù)責(zé)初審的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審檢查合格、檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改合格后，向考核定級(jí)部門提出定級(jí)申請(qǐng)。
第九條 對(duì)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的處理處置，各級(jí)政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦主體企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自增設(shè)審批管理環(huán)節(jié)、層層設(shè)卡設(shè)限；嚴(yán)禁一礦發(fā)生事故，隨意實(shí)行集團(tuán)化、區(qū)域性停工停產(chǎn)措施；嚴(yán)禁對(duì)一般生產(chǎn)安全亡人事故進(jìn)行“層層加碼”“一刀切”式簡單問責(zé)，或隨意追究連帶責(zé)任擴(kuò)大問責(zé)。
第十條 本實(shí)施辦法由山西省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法未盡事宜，按國家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳 2022年12月9日印發(fā)
來源：山西省人民政府
