月25日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局先后與國(guó)內(nèi)主要煤炭集團(tuán)座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定。具體要求包括，年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。
6月28日，本報(bào)記者從相關(guān)電企了解到，發(fā)改委此次出手干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格，除防通脹預(yù)期考慮之外，也跟五大電力集團(tuán)的聯(lián)名“上書(shū)”有關(guān)。
據(jù)悉，五大電力集團(tuán)向發(fā)改委提出的請(qǐng)求中，除限止重點(diǎn)合同煤漲價(jià)外，還包括再次啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”，雙管齊下解決電企虧損問(wèn)題。
雖然限價(jià)令如愿出臺(tái)，但“實(shí)際上，(本次政策的出臺(tái))雖然部分解決了問(wèn)題，也預(yù)示著新一輪‘煤電聯(lián)動(dòng)’今年已經(jīng)無(wú)望了。”五大電力集團(tuán)一內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者透露。
在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，多家煤炭企業(yè)表示“將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委價(jià)格政策”，電力企業(yè)們卻擔(dān)心，在限價(jià)令出臺(tái)后，有可能會(huì)出現(xiàn)“重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率變得更低”的問(wèn)題。
這是時(shí)隔兩年，發(fā)改委第二次以行政手段干預(yù)電煤價(jià)格。
被逼上書(shū)
市場(chǎng)煤價(jià)格與重點(diǎn)合同煤價(jià)格之間存在的巨大價(jià)差，是煤炭企業(yè)提起漲價(jià)的直接動(dòng)力。
以神華為例，其2010年基準(zhǔn)合同煤價(jià)格為570元/噸。目前，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為760元/噸，差距接近200元。
“除神華和中煤之外，不少地方煤企包括山西五大煤炭集團(tuán)，都先后提出漲合同價(jià)的要求，有些加價(jià)多達(dá)50元/噸。”前述電力集團(tuán)人士表示。上述知情人士也稱(chēng)，除兩大央企外，其它參會(huì)地方煤炭集團(tuán)均存在“漲合同價(jià)”的行為，或已有漲價(jià)苗頭。
煤炭企業(yè)對(duì)此并不承認(rèn)。中煤能源(601898.SH)董秘周東州明確對(duì)本報(bào)記者表示，中煤集團(tuán)一直在執(zhí)行今年年初制定的合同價(jià)格，既沒(méi)有漲價(jià)也沒(méi)準(zhǔn)備漲價(jià)。
但中信建投煤炭行業(yè)研究員李俊松表示，實(shí)際上，偷偷漲價(jià)的行為過(guò)去幾年已經(jīng)存在。
李俊松指出，以往的漲價(jià)往往通過(guò)“變相漲價(jià)”的形式表現(xiàn)出來(lái)，比如，供應(yīng)煤質(zhì)的下降、不嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的額度，短斤少兩。由于這種不規(guī)范行為往往是一對(duì)一的，監(jiān)察比較困難，“(監(jiān)察)大企業(yè)和央企還相對(duì)容易，但小企業(yè)就很難了。”
事實(shí)上，重點(diǎn)合同執(zhí)行率偏低，才是電企的夢(mèng)魘。
同樣的煤，賣(mài)給市場(chǎng)比賣(mài)給合同電企可多賺200元/噸。煤炭企業(yè)希望調(diào)整重點(diǎn)合同與市場(chǎng)煤的銷(xiāo)售比例，以大幅增加公司利潤(rùn)。“煤炭企業(yè)經(jīng)常可以以生產(chǎn)原因、安全原因來(lái)減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，使得電企只能采購(gòu)高價(jià)市場(chǎng)煤。”上述知情人士稱(chēng)。
這已使得電企經(jīng)營(yíng)再度陷入困境。本報(bào)記者從五大電力集團(tuán)了解到，今年前五個(gè)月，五大電力中已有大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)出現(xiàn)整體虧損。“實(shí)際上五家的火電全部虧損，只能靠其它產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)虧。”中電投一人士告訴本報(bào)。
在巨大的經(jīng)營(yíng)壓力下，五大電力集團(tuán)最終選擇了向發(fā)改委“上書(shū)”。據(jù)本報(bào)了解，6月中旬，在鐵道部與各電力集團(tuán)召開(kāi)的迎峰度夏工作會(huì)期間，五大電力就希望中能電力工業(yè)燃料公司(下稱(chēng)中能)能代表五大電力集團(tuán)向國(guó)家發(fā)改委提出加強(qiáng)重點(diǎn)合同監(jiān)管的請(qǐng)求，以解決重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率過(guò)低問(wèn)題。
在隨后上交的報(bào)告中，除反映電力集團(tuán)目前的經(jīng)營(yíng)困境外，電力集團(tuán)同時(shí)提出兩個(gè)要求：第一，控制重點(diǎn)合同煤價(jià)隨意上漲。第二，再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，以消化電煤漲價(jià)的成本上漲。
隨后，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，最終在25日通過(guò)座談會(huì)形式要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，重點(diǎn)合同煤價(jià)已漲部分要在6月底前退回。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，如果有關(guān)煤炭企業(yè)不聽(tīng)勸誡，擅自提高合同煤價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委將按《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
訴求折半
發(fā)改委的“限價(jià)令”，只滿(mǎn)足了電力企業(yè)一半的訴求，“控制重點(diǎn)合同煤價(jià)隨意上漲”。對(duì)此政策的最終效果，電力企業(yè)們并不樂(lè)觀(guān)。
“吃進(jìn)去的還要吐出來(lái)，這在煤價(jià)干預(yù)上尚屬首次。”上述電力集團(tuán)人士表示，這體現(xiàn)了此次發(fā)改委的干預(yù)力度很大。但該人士對(duì)政策的最終效果并不寄予厚望，因?yàn)榘l(fā)改委此次的政策并沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率偏低問(wèn)題提出解決辦法，“限價(jià)可能使得年度煤炭合同的兌現(xiàn)率再創(chuàng)新低，抵消限價(jià)的利好”。
不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者了解，發(fā)改委相關(guān)司局目前已有意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)電煤合同執(zhí)行情況。
但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如何界定重點(diǎn)合同?
“因?yàn)橹攸c(diǎn)合同牽涉到運(yùn)力問(wèn)題，不少煤炭公司通過(guò)代理商與電企簽訂合同，那這一部分算不算限價(jià)范圍?”一電力集團(tuán)人士認(rèn)為，這樣的合同將很難以界定，但所占比例卻不小。
發(fā)改委還要求國(guó)有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場(chǎng)煤價(jià)基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價(jià)。
對(duì)此，周東州表示會(huì)嚴(yán)格按照發(fā)改委要求保持價(jià)格穩(wěn)定，但他認(rèn)為這對(duì)今年市場(chǎng)煤價(jià)的趨勢(shì)不會(huì)改變，因?yàn)榧词共怀鱿迌r(jià)政策，今年下半年煤價(jià)大漲的可能性也幾乎沒(méi)有。
原因是目前電廠(chǎng)和中轉(zhuǎn)港口庫(kù)存充足，而需求也并不算十分旺盛，總體上處于供需平衡狀態(tài)。這一觀(guān)點(diǎn)也得到了上述電力集團(tuán)人士的認(rèn)同。
李俊松也認(rèn)為，總體影響不大，心理影響更大。年初以來(lái)的煤價(jià)上漲并不大，目前價(jià)格比較穩(wěn)定，因此煤炭企業(yè)偷偷漲價(jià)行為應(yīng)該不是普遍行為，最多是體現(xiàn)對(duì)今年合同煤價(jià)上漲達(dá)不到預(yù)期的補(bǔ)償沖動(dòng)。但對(duì)心理上的壓力是明顯的，起碼會(huì)緩解即將來(lái)臨旺季的價(jià)格上漲預(yù)期。
安信證券煤炭行業(yè)高級(jí)分析師李大剛也認(rèn)為此次政策出臺(tái)不會(huì)改變行業(yè)的運(yùn)行趨勢(shì)，從歷史的情況來(lái)看，限價(jià)的例子發(fā)生在2004年下半年、2008年上半年，對(duì)煤炭的價(jià)格走勢(shì)均沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，主要的原因在于煤炭的價(jià)格基本上是由市場(chǎng)決定的，所以，本次發(fā)改委的限價(jià)基本不會(huì)改變目前煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)。
“煤電聯(lián)動(dòng)”年內(nèi)無(wú)望
至于五大電力集團(tuán)的另一半訴求——啟動(dòng)新一輪“煤電聯(lián)動(dòng)”，在這位電力集團(tuán)人士看來(lái)，從這次發(fā)改委座談會(huì)的基調(diào)來(lái)看，今年已經(jīng)沒(méi)可能了。
李俊松也表示，發(fā)改委此次對(duì)價(jià)格的管制，事實(shí)上緩解了“煤電聯(lián)動(dòng)”預(yù)期。政府的態(tài)度是目前電價(jià)并不低，而煤價(jià)在過(guò)去幾年一直上漲，因此在電價(jià)不動(dòng)的情況下，對(duì)煤價(jià)進(jìn)行管制也是平衡煤電矛盾的一個(gè)手段，也緩解了電廠(chǎng)的成本壓力和即將到來(lái)旺季對(duì)煤價(jià)上漲的預(yù)期。
事實(shí)上，煤炭具有的很強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力，亦已使得煤炭資源稅改革遲遲無(wú)法啟動(dòng)。6月1日，新疆率先啟動(dòng)的資源稅改革，便無(wú)涉煤炭。
