2012年到2021年，全國煤礦百萬噸死亡率由0.374降至0.044、下降88.23%。其中，日趨完善的礦山應(yīng)急救援體系發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國礦山救護(hù)隊處置各類礦山事故6000余起，成功搶救生還2000多人。但隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移及中東部礦山向深部開發(fā)等形勢的發(fā)展，各種災(zāi)害類型復(fù)合疊加，加之信息化、智能化技術(shù)與裝備的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)礦山智慧應(yīng)急救援體系建設(shè)已刻不容緩。
黨的二十大報告指出：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。這一重大戰(zhàn)略部署為進(jìn)一步推進(jìn)我國礦山安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援體系建設(shè)指明了方向。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，尤其是2018年組建了應(yīng)急管理部，經(jīng)過近5年的體制機制建設(shè)，初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本構(gòu)建了專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。截至2019年底，我國已建成38支國家級礦山應(yīng)急救援隊，其中依托煤炭企業(yè)建設(shè)了28支、非煤礦山企業(yè)建設(shè)了9支，依托地方政府事業(yè)單位建設(shè)1支。國家級礦山救援基地在業(yè)務(wù)上接受應(yīng)急管理部礦山救援中心的指導(dǎo)，進(jìn)行了礦山救護(hù)隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊和專家組“四隊一組”模式的改革，初步實現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊向集事故預(yù)防、多專業(yè)救援、集約化培訓(xùn)和多功能裝備儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍的轉(zhuǎn)變。
2012年到2021年，全國煤礦百萬噸死亡率由0.374降至0.044、下降88.23%。其中，日趨完善的礦山應(yīng)急救援體系發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造出了一批經(jīng)典的救援案例，如2015年的山東平邑玉榮石膏礦“12·25”坍塌事故。在淮南、開灤、兗礦等國家隊和地方礦山救護(hù)隊的努力下，成功救出15人，特別是通過從地面施工大直徑鉆孔，救出了4名被困井下36天的礦工，創(chuàng)造了中國礦山救援史上的奇跡。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國礦山救護(hù)隊處置各類礦山事故6000余起，成功搶救生還2000多人。
然而，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移及中東部礦山向深部開發(fā)等形勢的發(fā)展，各種災(zāi)害類型復(fù)合疊加，加之信息化、智能化技術(shù)與裝備的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)礦山智慧應(yīng)急救援體系建設(shè)已刻不容緩。
立足當(dāng)下 道阻且險
從煤礦發(fā)展趨勢看：一是向深部延深。目前，我國中東部礦區(qū)煤炭開采深度正以每年10米至25米的速度增加，深部開采礦井快速增多，全國超800米采深的礦井多達(dá)160余對，其中超千米的礦井已達(dá)50余對。隨著開采深度的增加，地質(zhì)構(gòu)造由簡單向復(fù)雜演變，煤炭資源開采環(huán)境呈現(xiàn)出“四高”的新特征，即高地應(yīng)力、高瓦斯、高地溫、高水壓，導(dǎo)致煤炭開采的風(fēng)險因素疊加，水害、瓦斯、沖擊地壓等危害較大事故易發(fā)多發(fā)。加之井下戰(zhàn)線延長等，事故搶險救援難度增大。
二是向中西部轉(zhuǎn)移。隨著中東部礦區(qū)煤炭資源日趨枯竭，國家煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略重心向西部轉(zhuǎn)移，晉陜蒙寧新的煤炭年產(chǎn)量已占80%以上。戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移帶來了新建礦井多、礦井井型大、新型風(fēng)險因素增多等新的挑戰(zhàn)。
三是開采強度加大。單井規(guī)模超過1000萬噸/年的礦井已達(dá)49對。開采強度的增大帶來了采掘接續(xù)緊張、采掘相互擾動強度大、治災(zāi)措施不及時等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
從礦山應(yīng)急救援工作面臨的挑戰(zhàn)來看：一是深部礦井事故搶險救援的難度大。主要表現(xiàn)為：事故井下救援的戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，發(fā)生次生衍生災(zāi)害風(fēng)險大；地面施工救援孔穿越地層多、難度大、精度差、耗時長，成功率急劇降低。
二是應(yīng)對新型風(fēng)險事故的經(jīng)驗、能力不足。相對傳統(tǒng)風(fēng)險而言，對新型風(fēng)險及其致災(zāi)機理認(rèn)識存在盲區(qū)，應(yīng)對經(jīng)驗欠缺，災(zāi)變環(huán)境下應(yīng)急決策和現(xiàn)場指揮能力存在短板。
三是應(yīng)急救援的裝備落后于新形勢的要求。專門從事應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)企業(yè)少，研發(fā)投入不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，礦山應(yīng)急救援隊伍的裝備落后問題具有普遍性。此外，還存在礦山應(yīng)急救援資源分布區(qū)域不均衡等問題。
四是礦山應(yīng)急救援體制機制亟待完善。雖然我國礦山救護(hù)“一案三制”基本到位，隊伍建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但由于我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，特別是礦山救護(hù)隊的體制問題仍然存在，統(tǒng)一指揮機制、統(tǒng)一管理模式以及職業(yè)化、專業(yè)化和社會化發(fā)展途徑都還有待進(jìn)一步探索。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對應(yīng)急管理工作作出重要指示批示。尤其是2018年11月9日，習(xí)近平總書記對國家綜合性消防救援隊授旗并致訓(xùn)詞“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”。黨的二十大對完善包括國家應(yīng)急管理體系在內(nèi)的國家安全體系作出了重大戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平總書記所致訓(xùn)詞、重要論述和黨的二十大精神為礦山應(yīng)急救援工作指明了方向。礦山應(yīng)急救援系統(tǒng)必須進(jìn)一步提高政治站位、增強擔(dān)當(dāng)意識、提高實戰(zhàn)能力，切實鍛造成為黨和人民信得過的守夜人、逆行者。
近年來，我國數(shù)字化、信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備日新月異，為建設(shè)涵蓋風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害處置、災(zāi)后恢復(fù)的礦山智慧應(yīng)急救援體系創(chuàng)造了前所未有的新機遇。
應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》提出“兩網(wǎng)絡(luò)、四體系、兩機制”整體框架，確保全國“一盤棋”、“一張網(wǎng)”推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，目前已取得階段性成果。同時，根據(jù)新的形勢需要，應(yīng)急管理部要求礦山應(yīng)急救援工作向著信息化、智能化、規(guī)范化、模塊化的方向轉(zhuǎn)變，逐步更新、完善應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備和設(shè)施，借助信息技術(shù)、人工智能技術(shù)驅(qū)動礦山救援技術(shù)創(chuàng)新，增強礦山應(yīng)急救援的綜合效能。
國家礦山安全監(jiān)察局按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署要求，搶抓歷史機遇，加快推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)，用現(xiàn)代信息化技術(shù)為礦山安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，建成了全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“一盤棋”，依托華北科技學(xué)院、中煤科工集團(tuán)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位建設(shè)了煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，接入3423處煤礦“三大系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了煤礦水害、沖擊地壓等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。非煤礦山信息化建設(shè)頂層設(shè)計也已基本完成。
《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》進(jìn)一步明確：依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場通信設(shè)備，提升各類條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。
綜上，在智慧礦山建設(shè)方面的探索實踐為加快智慧應(yīng)急救援體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，國家出臺的相關(guān)“十四五”規(guī)劃和規(guī)范性文件為加快智慧應(yīng)急救援體系建設(shè)指明了方向。
展望未來 大有作為
國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。生產(chǎn)安全事故的搶險救援是國家安全體系的重要組成部分，礦山安全事故救援又是生產(chǎn)安全事故救援的重要方面，加快完善礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)必須堅持以黨和國家的相關(guān)重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對我國礦山應(yīng)急救援工作而言，就要按照黨和國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，深入思考如何充分發(fā)揮信息化、智能化雙輪驅(qū)動的作用，加快礦山智慧應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善我國礦山生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理體系和礦山應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮體系。加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色礦山應(yīng)急救援體制。
頂層設(shè)計指引。國家圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等出臺了一系列“十四五”規(guī)劃，其中都對礦山應(yīng)急救援工作作出了相關(guān)頂層設(shè)計，這些規(guī)劃應(yīng)作為下一步加快推進(jìn)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要工作指南。
一是按照《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》要求，著力提升礦山應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步優(yōu)化礦山應(yīng)急救援基地和隊伍布局，推動應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升礦山事故應(yīng)急處置能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。完善應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和救援實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。
二是按照《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，大幅提升應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，加快建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國礦山應(yīng)急救援體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
三是按照《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》要求，強化關(guān)鍵專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。加快推進(jìn)關(guān)鍵裝備轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化建設(shè)、專業(yè)化救援、科學(xué)化管理水平，積極引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力。加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。推動應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理類大學(xué)，開展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點實驗室建設(shè)。
法律法規(guī)護(hù)航。加快應(yīng)急救援體系建設(shè)必須貫徹落實全面依法治國的戰(zhàn)略方針，健全法制保障，在法律法規(guī)護(hù)航下規(guī)范發(fā)展。
按照國家相關(guān)規(guī)劃要求，以推進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂為契機，推進(jìn)制修訂應(yīng)急管理、礦山應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)，推動構(gòu)建具有中國特色的礦山應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完善礦山應(yīng)急救援規(guī)章、規(guī)范性文件。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳。
技術(shù)裝備驅(qū)動。技術(shù)裝備升級換代是加快礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的重中之重，信息化和智能化技術(shù)是技術(shù)裝備升級換代的主攻方向。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新礦山應(yīng)急救援體制機制，實現(xiàn)智慧應(yīng)急管理的全覆蓋以及災(zāi)害事故精準(zhǔn)有效處置，不斷提升應(yīng)急工作信息化和智能化水平。
一是加快研發(fā)礦山應(yīng)急救援大型智能化技術(shù)與裝備，尤其是快速掘進(jìn)救援成套技術(shù)、救援鉆機裝備、礦用救生艙與大功率潛水電泵、快速垂直鉆進(jìn)以及救生膠囊成套救援技術(shù)。
二是加快研發(fā)礦山應(yīng)急救援安全防護(hù)智能化技術(shù)與裝備，如全自動便攜式安全鑒別分類儀、微型飛行探測機器、遙控救援機器人等。
三是加快研發(fā)礦山災(zāi)變環(huán)境下信息化、智能化通信技術(shù)與裝備，發(fā)展井下5G、F5G全光連接以及IPv6+技術(shù)，解決通信不暢難題。
資源配置優(yōu)化。建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。按照《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》要求，從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理，強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能，增強防范抵御重大風(fēng)險能力；加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系，堅持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補，健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制。
人員素質(zhì)提升。一是加快應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)示范引領(lǐng)高校建設(shè)。2021年初，應(yīng)急管理部黨委決定，合并華北科技學(xué)院、防災(zāi)科技學(xué)院組建應(yīng)急管理大學(xué)，打造全國應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)高地，示范引領(lǐng)全國應(yīng)急管理高等教育事業(yè)。這是想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需的重大戰(zhàn)略舉措。要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為動力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)，立足應(yīng)急、面向應(yīng)急、服務(wù)應(yīng)急，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的各類高素質(zhì)應(yīng)用型應(yīng)急管理人才。
二是繼續(xù)完善提升應(yīng)急管理人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)。要加快落實《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》中布局的相關(guān)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，更新設(shè)施、完善功能、升級軟件，增強基地對應(yīng)急管理從業(yè)人員素質(zhì)提升的保障能力。
三是繼續(xù)大力實施應(yīng)急管理干部大培訓(xùn)計劃。要根據(jù)應(yīng)急管理干部素質(zhì)能力提升的需求，制定新一輪大培訓(xùn)計劃，分層級、分類別、分專業(yè)開展調(diào)訓(xùn)工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理干部素質(zhì)能力。
四是持續(xù)強化開展應(yīng)急管理崗位練兵。繼續(xù)加大干部隊伍雙向交流力度，采取輪崗鍛煉、以師帶徒、實操實訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)一崗多能的高素質(zhì)礦山救援實戰(zhàn)型人才。
應(yīng)急救援科學(xué)。科學(xué)救援是加快礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)的出發(fā)點、著力點和落腳點。要依靠信息化、智能化雙輪驅(qū)動提升礦山應(yīng)急救援的科學(xué)化水平。
一是評估研判要科學(xué)。充分發(fā)揮專家的作用，借助信息化、智能化的技術(shù)工具，科學(xué)評估復(fù)雜災(zāi)變環(huán)境下事故災(zāi)難后果及演化態(tài)勢、遇險人員的生存環(huán)境、次生衍生災(zāi)害風(fēng)險、救援條件等。
二是決策指揮要科學(xué)。要迅速抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富和熟悉現(xiàn)場的專家組成專家組，借助應(yīng)急決策指揮專家支持系統(tǒng)，制定科學(xué)、實用、可靠的搶險救援方案，科學(xué)地實施救援，做好預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和善后評估等工作。
三是救援處置要科學(xué)。要在第一時間迅速調(diào)集就近救護(hù)隊，并從相關(guān)單位抽調(diào)專業(yè)救援人員，調(diào)集先進(jìn)、實用、可靠的救援設(shè)備裝備和充足的救援物資。特別是要充分發(fā)揮信息化、智能化技術(shù)與裝備在搶險救援中的作用，采用先進(jìn)的裝備開展人員搜尋、現(xiàn)場偵察。
四是綜合應(yīng)對要科學(xué)。事故搶險救援是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。特別是要科學(xué)善后，對獲救人員要加強醫(yī)療救護(hù)，抽調(diào)最權(quán)威的醫(yī)療專家，使用先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，全力救治傷員；對遇難者家屬要采取細(xì)致周到的措施妥善安撫；對新聞媒體和社會關(guān)切要積極應(yīng)對、正確引導(dǎo)，防止發(fā)生輿情事件等。
作者系應(yīng)急管理大學(xué)（籌）臨時黨委書記、華北科技學(xué)院黨委書記卜昌森
來源：中國煤炭報
