黨的二十大為進一步推進我國礦山安全生產與應急救援體系建設指明了方向。隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略向西部轉移及中東部礦山向深部開發(fā)等形勢的發(fā)展，各種災害類型復合疊加，加之信息化、智能化技術與裝備的廣泛應用，加快推進礦山智慧應急救援體系建設已刻不容緩。近日，《中國煤炭報》特別邀請華北科技學院黨委書記卜昌森教授，圍繞礦山智慧應急救援體系建設的發(fā)展現(xiàn)狀及未來前景撰寫文章，為礦山智慧應急救援體系建設發(fā)表真知灼見。
作者系應急管理大學（籌）臨時黨委書記、華北科技學院黨委書記卜昌森
2012年到2021年，全國煤礦百萬噸死亡率由0.374降至0.044、下降88.23%。其中，日趨完善的礦山應急救援體系發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國礦山救護隊處置各類礦山事故6000余起，成功搶救生還2000多人。但隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略向西部轉移及中東部礦山向深部開發(fā)等形勢的發(fā)展，各種災害類型復合疊加，加之信息化、智能化技術與裝備的廣泛應用，加快推進礦山智慧應急救援體系建設已刻不容緩。
黨的二十大報告指出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設”。這一重大戰(zhàn)略部署為進一步推進我國礦山安全生產與應急救援體系建設指明了方向。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就，尤其是2018年組建了應急管理部，經過近5年的體制機制建設，初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本構建了專業(yè)應急救援力量體系。截至2019年底，我國已建成38支國家級礦山應急救援隊，其中依托煤炭企業(yè)建設了28支、非煤礦山企業(yè)建設了9支，依托地方政府事業(yè)單位建設1支。國家級礦山救援基地在業(yè)務上接受應急管理部礦山救援中心的指導，進行了礦山救護隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療救護隊和專家組“四隊一組”模式的改革，初步實現(xiàn)了由單一的礦山救護隊向集事故預防、多專業(yè)救援、集約化培訓和多功能裝備儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍的轉變。
2012年到2021年，全國煤礦百萬噸死亡率由0.374降至0.044、下降88.23%。其中，日趨完善的礦山應急救援體系發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造出了一批經典的救援案例，如2015年的山東平邑玉榮石膏礦“12·25”坍塌事故。在淮南、開灤、兗礦等國家隊和地方礦山救護隊的努力下，成功救出15人，特別是通過從地面施工大直徑鉆孔，救出了4名被困井下36天的礦工，創(chuàng)造了中國礦山救援史上的奇跡。據不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國礦山救護隊處置各類礦山事故6000余起，成功搶救生還2000多人。
然而，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略向西部轉移及中東部礦山向深部開發(fā)等形勢的發(fā)展，各種災害類型復合疊加，加之信息化、智能化技術與裝備的廣泛應用，加快推進礦山智慧應急救援體系建設已刻不容緩。
立足當下 道阻且險
從煤礦發(fā)展趨勢看：
一是向深部延深。目前，我國中東部礦區(qū)煤炭開采深度正以每年10米至25米的速度增加，深部開采礦井快速增多，全國超800米采深的礦井多達160余對，其中超千米的礦井已達50余對。隨著開采深度的增加，地質構造由簡單向復雜演變，煤炭資源開采環(huán)境呈現(xiàn)出“四高”的新特征，即高地應力、高瓦斯、高地溫、高水壓，導致煤炭開采的風險因素疊加，水害、瓦斯、沖擊地壓等危害較大事故易發(fā)多發(fā)。加之井下戰(zhàn)線延長等，事故搶險救援難度增大。
二是向中西部轉移。隨著中東部礦區(qū)煤炭資源日趨枯竭，國家煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略重心向西部轉移，晉陜蒙寧新的煤炭年產量已占80%以上。戰(zhàn)略重心的轉移帶來了新建礦井多、礦井井型大、新型風險因素增多等新的挑戰(zhàn)。
三是開采強度加大。單井規(guī)模超過1000萬噸/年的礦井已達49對。開采強度的增大帶來了采掘接續(xù)緊張、采掘相互擾動強度大、治災措施不及時等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
從礦山應急救援工作面臨的挑戰(zhàn)來看：
一是深部礦井事故搶險救援的難度大。主要表現(xiàn)為：事故井下救援的戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，發(fā)生次生衍生災害風險大；地面施工救援孔穿越地層多、難度大、精度差、耗時長，成功率急劇降低。
二是應對新型風險事故的經驗、能力不足。相對傳統(tǒng)風險而言，對新型風險及其致災機理認識存在盲區(qū)，應對經驗欠缺，災變環(huán)境下應急決策和現(xiàn)場指揮能力存在短板。
三是應急救援的裝備落后于新形勢的要求。專門從事應急救援裝備生產企業(yè)少，研發(fā)投入不足，產品更新?lián)Q代慢，礦山應急救援隊伍的裝備落后問題具有普遍性。此外，還存在礦山應急救援資源分布區(qū)域不均衡等問題。
四是礦山應急救援體制機制亟待完善。雖然我國礦山救護“一案三制”基本到位，隊伍建設有了長足的進步，但由于我國礦山應急救援體系建設起步較晚，基礎相對薄弱，特別是礦山救護隊的體制問題仍然存在，統(tǒng)一指揮機制、統(tǒng)一管理模式以及職業(yè)化、專業(yè)化和社會化發(fā)展途徑都還有待進一步探索。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對應急管理工作作出重要指示批示。尤其是2018年11月9日，習近平總書記對國家綜合性消防救援隊授旗并致訓詞“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”。黨的二十大對完善包括國家應急管理體系在內的國家安全體系作出了重大戰(zhàn)略部署。
習近平總書記所致訓詞、重要論述和黨的二十大精神為礦山應急救援工作指明了方向。礦山應急救援系統(tǒng)必須進一步提高政治站位、增強擔當意識、提高實戰(zhàn)能力，切實鍛造成為黨和人民信得過的守夜人、逆行者。
近年來，我國數字化、信息化、智能化、物聯(lián)網技術與裝備日新月異，為建設涵蓋風險隱患排查、監(jiān)測預警、災害處置、災后恢復的礦山智慧應急救援體系創(chuàng)造了前所未有的新機遇。
應急管理部《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》提出“兩網絡、四體系、兩機制”整體框架，確保全國“一盤棋”、“一張網”推進應急管理信息化建設，目前已取得階段性成果。同時，根據新的形勢需要，應急管理部要求礦山應急救援工作向著信息化、智能化、規(guī)范化、模塊化的方向轉變，逐步更新、完善應急救援關鍵裝備和設施，借助信息技術、人工智能技術驅動礦山救援技術創(chuàng)新，增強礦山應急救援的綜合效能。
國家礦山安全監(jiān)察局按照應急管理部的統(tǒng)一部署要求，搶抓歷史機遇，加快推進“智慧礦山”建設，用現(xiàn)代信息化技術為礦山安全生產保駕護航，建成了全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“一盤棋”，依托華北科技學院、中煤科工集團、中國安全生產科學研究院等單位建設了煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)“一張網”，接入3423處煤礦“三大系統(tǒng)”數據，實現(xiàn)了煤礦水害、沖擊地壓等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。非煤礦山信息化建設頂層設計也已基本完成。
《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》進一步明確：依托應急指揮“一張網”，建立完善標準統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應急救援綜合指揮平臺。構建空天地一體化應急通信系統(tǒng)，完善事故災害現(xiàn)場通信設備，提升各類條件下應急通信保障能力，穩(wěn)步提升應急指揮輔助決策能力。
綜上，在智慧礦山建設方面的探索實踐為加快智慧應急救援體系建設奠定了良好的基礎，國家出臺的相關“十四五”規(guī)劃和規(guī)范性文件為加快智慧應急救援體系建設指明了方向。
展望未來 大有作為
國家戰(zhàn)略引領。生產安全事故的搶險救援是國家安全體系的重要組成部分，礦山安全事故救援又是生產安全事故救援的重要方面，加快完善礦山應急救援體系建設必須堅持以黨和國家的相關重大戰(zhàn)略為引領。
深入學習貫徹黨的二十大精神，對我國礦山應急救援工作而言，就要按照黨和國家戰(zhàn)略引領，深入思考如何充分發(fā)揮信息化、智能化雙輪驅動的作用，加快礦山智慧應急救援體系建設，完善我國礦山生產領域應急管理體系和礦山應急救援協(xié)調指揮體系。加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色礦山應急救援體制。
頂層設計指引。國家圍繞安全生產、應急管理、應急救援等出臺了一系列“十四五”規(guī)劃，其中都對礦山應急救援工作作出了相關頂層設計，這些規(guī)劃應作為下一步加快推進礦山應急救援體系建設的重要工作指南。
一是按照《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》要求，著力提升礦山應急救援能力。進一步優(yōu)化礦山應急救援基地和隊伍布局，推動應急救援裝備建設制度化、標準化，提升礦山事故應急處置能力。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織。完善應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數據庫建設和救援實訓基礎設施建設。提升國家級安全生產應急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。
二是按照《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》要求，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，大幅提升應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，加快建立與現(xiàn)代化相適應的中國特色大國礦山應急救援體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。
三是按照《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》要求，強化關鍵專業(yè)應急救援力量建設。調整優(yōu)化現(xiàn)有國家級安全生產應急救援隊伍規(guī)模、結構、布局。加快推進關鍵裝備轉型升級，推進國家級安全生產應急救援隊伍正規(guī)化建設、專業(yè)化救援、科學化管理水平，積極引導社會應急力量有序發(fā)展，持續(xù)推進基層應急救援力量建設，加快培育應急救援科技支撐能力。加快應急裝備現(xiàn)代化建設，突破關鍵核心技術，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。推動應急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓基地建設，建設應急管理類大學，開展應急管理特色學科和重點實驗室建設。
法律法規(guī)護航。加快應急救援體系建設必須貫徹落實全面依法治國的戰(zhàn)略方針，健全法制保障，在法律法規(guī)護航下規(guī)范發(fā)展。
按照國家相關規(guī)劃要求，以推進《突發(fā)事件應對法》修訂為契機，推進制修訂應急管理、礦山應急救援等方面法律法規(guī)，推動構建具有中國特色的礦山應急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完善礦山應急救援規(guī)章、規(guī)范性文件。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳。
技術裝備驅動。技術裝備升級換代是加快礦山應急救援體系建設的重中之重，信息化和智能化技術是技術裝備升級換代的主攻方向。運用物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術創(chuàng)新礦山應急救援體制機制，實現(xiàn)智慧應急管理的全覆蓋以及災害事故精準有效處置，不斷提升應急工作信息化和智能化水平。
一是加快研發(fā)礦山應急救援大型智能化技術與裝備，尤其是快速掘進救援成套技術、救援鉆機裝備、礦用救生艙與大功率潛水電泵、快速垂直鉆進以及救生膠囊成套救援技術。
二是加快研發(fā)礦山應急救援安全防護智能化技術與裝備，如全自動便攜式安全鑒別分類儀、微型飛行探測機器、遙控救援機器人等。
三是加快研發(fā)礦山災變環(huán)境下信息化、智能化通信技術與裝備，發(fā)展井下5G、F5G全光連接以及IPv6+技術，解決通信不暢難題。
資源配置優(yōu)化。建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。按照《關于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理的若干意見》要求，從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理，強化戰(zhàn)略保障、宏觀調控和應對急需功能，增強防范抵御重大風險能力；加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應急物資儲備體系，堅持政府主導、社會共建、多元互補，健全中央和地方、實物和產能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制。
人員素質提升。
一是加快應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)示范引領高校建設。2021年初，應急管理部黨委決定，合并華北科技學院、防災科技學院組建應急管理大學，打造全國應急管理人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、教育培訓高地，示范引領全國應急管理高等教育事業(yè)。這是想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需的重大戰(zhàn)略舉措。要以學習貫徹黨的二十大精神為動力，加快推進應急管理大學建設，優(yōu)化設置應急管理學科專業(yè)，立足應急、面向應急、服務應急，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的各類高素質應用型應急管理人才。
二是繼續(xù)完善提升應急管理人才教育培訓基地建設。要加快落實《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》中布局的相關教育培訓基地建設，更新設施、完善功能、升級軟件，增強基地對應急管理從業(yè)人員素質提升的保障能力。
三是繼續(xù)大力實施應急管理干部大培訓計劃。要根據應急管理干部素質能力提升的需求，制定新一輪大培訓計劃，分層級、分類別、分專業(yè)開展調訓工作，持續(xù)提升應急管理干部素質能力。
四是持續(xù)強化開展應急管理崗位練兵。繼續(xù)加大干部隊伍雙向交流力度，采取輪崗鍛煉、以師帶徒、實操實訓等多種方式，培養(yǎng)一崗多能的高素質礦山救援實戰(zhàn)型人才。
應急救援科學?？茖W救援是加快礦山應急救援體系建設的出發(fā)點、著力點和落腳點。要依靠信息化、智能化雙輪驅動提升礦山應急救援的科學化水平。
一是評估研判要科學。充分發(fā)揮專家的作用，借助信息化、智能化的技術工具，科學評估復雜災變環(huán)境下事故災難后果及演化態(tài)勢、遇險人員的生存環(huán)境、次生衍生災害風險、救援條件等。
二是決策指揮要科學。要迅速抽調業(yè)務水平高、實戰(zhàn)經驗豐富和熟悉現(xiàn)場的專家組成專家組，借助應急決策指揮專家支持系統(tǒng)，制定科學、實用、可靠的搶險救援方案，科學地實施救援，做好預測預警、應急處置、恢復重建和善后評估等工作。
三是救援處置要科學。要在第一時間迅速調集就近救護隊，并從相關單位抽調專業(yè)救援人員，調集先進、實用、可靠的救援設備裝備和充足的救援物資。特別是要充分發(fā)揮信息化、智能化技術與裝備在搶險救援中的作用，采用先進的裝備開展人員搜尋、現(xiàn)場偵察。
四是綜合應對要科學。事故搶險救援是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。特別是要科學善后，對獲救人員要加強醫(yī)療救護，抽調最權威的醫(yī)療專家，使用先進的醫(yī)療設備，全力救治傷員；對遇難者家屬要采取細致周到的措施妥善安撫；對新聞媒體和社會關切要積極應對、正確引導，防止發(fā)生輿情事件等。
來源：中國煤炭報
