煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例達(dá)70%以上。但我國煤炭儲量分布極不均衡，北多南少、西多東少，資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求不相適應(yīng)，部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的局面時(shí)常出現(xiàn)。
目前，國家對石油、天然氣、糧食等事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要物資均建立了相應(yīng)的儲備機(jī)制。煤炭作為同等重要的國家戰(zhàn)略資源，其安全供應(yīng)關(guān)系國計(jì)民生，也應(yīng)建立國家煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制，尤其是在中部湖北、湖南兩省建立國家級煤炭儲備基地，具有現(xiàn)實(shí)而長遠(yuǎn)的意義。
兩省建立國家級煤炭儲備基地的必要性
實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略需要。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北、湖南兩省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但能源的供需矛盾也日益突出。特別是去年年底到今年年初，由于供煤不足，來水偏枯，用電負(fù)荷居高不下，兩省均出現(xiàn)了缺煤停機(jī)和拉閘限電。據(jù)了解，2010年，湘、鄂兩省煤炭外調(diào)量將分別達(dá)到4000萬噸和12000萬噸；2015年，將分別達(dá)到6000萬噸和14400萬噸。煤炭資源的缺乏和保障能力不足，不僅直接導(dǎo)致兩省電力供應(yīng)不足、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力，還成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。
緩解能源緊張局面的客觀要求。湘、鄂兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來能源的緊缺。按照國家能源發(fā)展中長期規(guī)劃，2020年前將啟動和實(shí)施一批能源重大項(xiàng)目，包括“西氣東輸”二線工程，“北電南送”、“西電東送”特高壓電網(wǎng)工程，“北煤南運(yùn)”鐵路大通道工程等。這對緩解中部地區(qū)能源供需矛盾有一定的幫助，但上述工程主要供給東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)，湘、鄂兩省只是路過省份，在兩省落地的資源有限。另外，煤炭在兩省一次能源消費(fèi)量中均占70％以上，處于能源消耗的絕對主導(dǎo)地位。而實(shí)際情況是，兩省是典型的缺煤、少油、乏氣，均屬于能源輸入省份，對外依存度極高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖北煤炭消費(fèi)總量超過1億噸，其中90%以上的煤炭需要從外省調(diào)入。
減小電煤需求季節(jié)性波動的迫切需要。湘、鄂兩省水電比重較高，分別占總裝機(jī)容量的41%和64%，是全國平均水平的2.1倍和3.3倍。由于水電發(fā)電能力受來水季節(jié)性變化影響較大，水量充足時(shí)，火電讓位于水電，電煤消耗減少；來水不足時(shí)，火電增發(fā)，電煤消耗增加。在每年“迎峰度夏”、“迎峰度冬”用電高峰期，煤炭需求也顯著上升。水電發(fā)電量的季節(jié)性變化導(dǎo)致火電發(fā)電量的季節(jié)性波動，從而引致電煤需求的季節(jié)性波動。
兩省建立國家級煤炭儲備基地的可行性
我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正好相反，這決定了“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的煤炭流通格局將長期存在。湘、鄂兩省地處我國地理中部，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。交通便利，鐵路縱橫交錯(cuò)；水路有長江黃金水道連接?xùn)|西。為解決湖南、湖北和江西地區(qū)煤炭運(yùn)輸問題，國家擬規(guī)劃有焦柳線擴(kuò)能、新建月山至益陽、綏德至石門鐵路等三個(gè)項(xiàng)目。隨著內(nèi)蒙、新疆煤炭南運(yùn)，在湖北、湖南兩省的路口、港口適度儲存煤炭，既可解決當(dāng)?shù)孛禾啃枨?，又可提高鐵路輸煤效率，還可以利用長江黃金水道解決我國華東地區(qū)的部分用煤。
兩省建立煤炭儲備基地需解決的問題
一是儲備基地一次性投資大。經(jīng)初步測算，建立年吞吐煤炭2000萬噸、商品煤再加工1000萬噸的儲備基地，配套鐵路、港口建設(shè)、“三通一平”及配煤設(shè)備等投資將超過2億元。另外，還需征地超過1500畝。
二是煤炭儲備占用資金多。儲備基地運(yùn)營流動資金和煤炭儲備資金數(shù)額巨大。按目前煤炭500元/噸的平均市場價(jià)格、100萬噸應(yīng)急庫存量計(jì)算，需占用資金5億元。加之在儲煤時(shí)發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)以及煤價(jià)下滑造成的價(jià)差等，資金占用量大，成本較高。
三是煤炭自然損耗負(fù)擔(dān)重。煤炭有易風(fēng)化變質(zhì)、易自燃、長期儲存煤質(zhì)大幅下降等缺點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在鐵路、公路等運(yùn)輸過程中，煤損耗約為0.8%至1%。按存儲6個(gè)月考慮，煤炭的平均熱值損耗將達(dá)2%。
因此，要建立煤炭儲備并使基地正常運(yùn)營，單純依靠企業(yè)力量很難完成。
兩省建立煤炭儲備基地的措施建議
要從根本上解決制約煤炭儲備的資金瓶頸問題，還需要政府在政策和資金上給予支持，按“國家財(cái)政出資建基地、省級財(cái)政給補(bǔ)貼、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)作”的方式在湘、鄂兩省建立國家級煤炭儲備基地，以滿足資源補(bǔ)充和能源安全保障需要。
國家財(cái)政出資建基地。鑒于煤炭儲備在國計(jì)民生中的重要地位，煤炭儲備基地的建設(shè)用地、配套鐵路、港口、“三通一平”及配煤設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建議由中央財(cái)政直接投入。根據(jù)湘、鄂兩省實(shí)際需求情況，煤炭儲備量應(yīng)分別維持在500萬噸和1500萬噸水平，建議先期將湖北的枝城港、陽邏港，湖南的岳陽港納入國家煤炭應(yīng)急儲備體系。
省級財(cái)政給予補(bǔ)貼。煤炭儲備關(guān)系能源供給安全，儲備過程中自然損耗、倉儲費(fèi)用、財(cái)務(wù)成本等不應(yīng)簡單地按市場化運(yùn)作的方式由企業(yè)承擔(dān)，建議由省級財(cái)政對富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭儲備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的補(bǔ)貼，以保證煤炭儲備運(yùn)營企業(yè)盈虧平衡，實(shí)現(xiàn)政府與能源企業(yè)共同保障能源供給安全的目標(biāo)。
企業(yè)專業(yè)化運(yùn)作。在政府財(cái)政支持的前提下，由國有燃料、能源供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)儲備基地的煤炭采購、調(diào)運(yùn)、倉儲、摻配、出售等經(jīng)營管理，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作，在省級政府的統(tǒng)一調(diào)配下，發(fā)揮調(diào)節(jié)器、蓄水池作用，確保區(qū)域煤炭供應(yīng)安全。
以湖北、湖南兩省國家級的煤炭儲備基地為龍頭，將區(qū)域內(nèi)的配煤中心、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、鐵路站點(diǎn)和年耗煤100萬噸以上的煤炭消耗大戶，納入煤炭儲備系統(tǒng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)鏈上、下游端的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分階段建立起“產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)營和多方共贏的煤炭供應(yīng)長效機(jī)制”，必將為保障能源安全供應(yīng)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
