編制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和考核獎(jiǎng)懲措施，在進(jìn)一步構(gòu)建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系上下功夫。
——全國(guó)政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)兼科技成果轉(zhuǎn)化中心主任李全明
“2018年以來的5年，礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)由上一個(gè)5年的年均890起、1323人下降至年均460起、614人，分別下降48.3%和53.6%?！比珖?guó)政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)兼科技成果轉(zhuǎn)化中心主任李全明介紹，近年來礦山安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著。
“但是礦山安全風(fēng)險(xiǎn)高、安全基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并未發(fā)生根本改變?！崩钊髡f，2月22日內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生坍塌事故，就說明了這一問題?！耙媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要我們采取精準(zhǔn)化舉措，持續(xù)提升礦山安全保障水平。”
依靠技術(shù)力量發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素
李全明介紹，目前，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，規(guī)模小、技術(shù)裝備落后的小礦還大量存在。加之對(duì)隱蔽致災(zāi)因素還存在底數(shù)不清、成災(zāi)致災(zāi)機(jī)理不明等問題，治理難度大。
“在責(zé)任落實(shí)方面，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)制度執(zhí)行力不強(qiáng)、安全技術(shù)水平低、從業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)淡薄等問題，在礦山企業(yè)大量存在?！崩钊鞅硎荆驹撀鋵?shí)第一責(zé)任人責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，還存在對(duì)自身法定職責(zé)不清楚、不熟悉等情況；一些中小型礦山企業(yè)“草臺(tái)班子”現(xiàn)象依然突出，實(shí)際控制人法律意識(shí)不強(qiáng)，基層基礎(chǔ)薄弱問題長(zhǎng)期存在。
“這就導(dǎo)致一些礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級(jí)管理企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)力度層層遞減，制度措施缺乏針對(duì)性，責(zé)任制流于形式。”李全明說。他還關(guān)注到，礦山安全一些深層次系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還未被挖掘出來。
“隨著礦山開采強(qiáng)度、深度不斷加大，各種災(zāi)害相互耦合疊加，企業(yè)僅靠‘手摸眼看’的傳統(tǒng)手段難以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化。”李全明表示，很多礦山企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)，還沒有意識(shí)到發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)越來越重要，越來越需要依靠技術(shù)力量。因此，這些礦山企業(yè)長(zhǎng)期維持技術(shù)手段落后的狀態(tài)。
“這些深層次矛盾和問題得不到解決，重大隱患就無法消除。礦山領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，長(zhǎng)此以往，極易引發(fā)事故?！崩钊髡f。
通過智能化建設(shè)夯實(shí)企業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)
“目前一些地方出臺(tái)了礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法，效果不錯(cuò)?！崩钊鹘ㄗh，把這一做法推廣落實(shí)，強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)編制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和考核獎(jiǎng)懲措施，在進(jìn)一步構(gòu)建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系上下功夫。
近年來，秉持以人為本、科技興安的理念，我國(guó)深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，以更大力度推動(dòng)礦山領(lǐng)域安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
“我國(guó)礦山智能化建設(shè)取得明顯成效，但任務(wù)仍很緊迫艱巨?！崩钊鹘ㄗh，通過推行老舊礦山、新建礦山智能化設(shè)計(jì)，著力實(shí)現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營(yíng)管理信息化，提升礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。
此外，李全明建議通過加快推進(jìn)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法修訂工作，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)；通過政府補(bǔ)助、企業(yè)主導(dǎo)的方式，對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通防、洗選等系統(tǒng)實(shí)施裝備改造升級(jí)；通過持續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)隱蔽致災(zāi)因素、系統(tǒng)性深層次風(fēng)險(xiǎn)普查和防控工作，督促企業(yè)落實(shí)管用治理措施，化解深層次系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在強(qiáng)化礦山專業(yè)技術(shù)力量支撐方面，李全明建議，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定出臺(tái)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮科研院所、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)單位等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用，同時(shí)完善政府購買安全服務(wù)機(jī)制，形成礦山安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。
“實(shí)踐已經(jīng)充分證明，水害防治、地壓治理、采空區(qū)探測(cè)、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備對(duì)礦山安全保障水平提升有很大幫助?！崩钊鹘ㄗh，加強(qiáng)地壓、火災(zāi)、水害、尾礦庫潰壩等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面的科研攻關(guān)，配合加大礦山科技創(chuàng)新成果的研發(fā)與應(yīng)用，加快打造安全高效的智能化礦山，夯實(shí)企業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)
