關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條》的通知
各市能源局，局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化全省能源營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)際，制定了《優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條》，經(jīng) 2023 年 4 月 11 日黨組會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山西省能源局
2023 年 4 月 12 日
優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條
第一條 推行優(yōu)化能源政務(wù)服務(wù)“提升水平行動(dòng)”。行政審批窗口要全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知等規(guī)定，樹(shù)立良好窗口形象，提升法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)水平。
第二條 推行能源類(lèi)項(xiàng)目權(quán)責(zé)事項(xiàng)“定期明示行動(dòng)”。能源類(lèi)許可、審查、備案的項(xiàng)目，自受理之日起，相關(guān)處室要定期通過(guò)網(wǎng)站或電話(huà)將辦理情況通報(bào)所涉企業(yè)，重大進(jìn)展及時(shí)告知企業(yè)，實(shí)現(xiàn)辦理單位與所涉企業(yè)項(xiàng)目掌握辦理情況信息對(duì)等。
第三條 推行能源類(lèi)項(xiàng)目第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)“公開(kāi)采購(gòu)行動(dòng)”。項(xiàng)目審查所有涉及需要確定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，合理選擇采購(gòu)方式，規(guī)定時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，公平公正確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。
第四條 推行能源類(lèi)項(xiàng)目許可事項(xiàng)“閉合管理行動(dòng)”。堅(jiān)持“打通“最后一公里”原則，承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的處室，自受理之日起，應(yīng)減少與企業(yè)的直接接觸，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上全程辦結(jié)，辦結(jié)結(jié)果以郵寄形式送達(dá)，減少辦事人員來(lái)往次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”目標(biāo)。
第五條 推行能源類(lèi)重大項(xiàng)目“落地見(jiàn)效行動(dòng)”。堅(jiān)持以大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目為牽引，相關(guān)處室要緊扣落實(shí)省委、省政府重大部署狠抓能源項(xiàng)目、緊扣解決重點(diǎn)工程問(wèn)題狠抓能源項(xiàng)目、緊扣進(jìn)籠子進(jìn)盤(pán)子進(jìn)本子狠抓能源項(xiàng)目，幫助企業(yè)將重大能源項(xiàng)目落地見(jiàn)效，助推全省能源高質(zhì)量發(fā)展。
第六條 推行項(xiàng)目評(píng)審全程“廉政監(jiān)督行動(dòng)”。對(duì)涉及評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織有序。
第七條 推行能源行政獎(jiǎng)勵(lì)“精神激勵(lì)行動(dòng)”。堅(jiān)持“精神引領(lǐng)、正向激勵(lì)”原則，對(duì)《省能源局權(quán)責(zé)清單》所涉 2 項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，要用足用活政策，最大限度爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，最大程度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面，根據(jù)工作需要組織對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，以資獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 推行煤炭項(xiàng)目管理“爭(zhēng)資提質(zhì)行動(dòng)”。對(duì)煤礦智能化建設(shè)工作，要在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，主動(dòng)與相關(guān)廳局溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取煤礦安全改造項(xiàng)目資金與智能化煤礦相匹配，用政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)激發(fā)調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)智能化建設(shè)的積極性。
第九條 推行電力項(xiàng)目管理“擴(kuò)容增網(wǎng)行動(dòng)”。對(duì)于煤電建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、電動(dòng)汽車(chē)充（換）電建設(shè)項(xiàng)目、煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目以及增量配電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和虛擬電廠(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)處室要主動(dòng)與所涉企業(yè)會(huì)商對(duì)接，做好政策解讀和協(xié)調(diào)工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目按期開(kāi)工，達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
第十條 推行油氣項(xiàng)目管理“打通微環(huán)行動(dòng)”。要在全省現(xiàn)有油氣管網(wǎng)“三縱十一橫”大循環(huán)布局的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，主動(dòng)與企業(yè)溝通對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)打通油氣管網(wǎng)支線(xiàn)“斷頭路”，加快實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)微循環(huán)。
第十一條 推行煤層氣開(kāi)發(fā)“增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)”。要全面梳理年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)建設(shè)單位完善項(xiàng)目手續(xù)，建立項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，按月督促企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第十二條 推行風(fēng)電光伏項(xiàng)目管理“領(lǐng)跑趕超行動(dòng)”。要按照局 2022 年風(fēng)電光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，堅(jiān)持月調(diào)度、季分析制度，精準(zhǔn)調(diào)度，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)項(xiàng)目有序建設(shè)，確保 98個(gè)項(xiàng)目按期并網(wǎng)。
第十三條 推行抽水蓄能項(xiàng)目“高端牽引行動(dòng)”。要充分發(fā)揮抽水蓄能新型儲(chǔ)能、一體兩翼優(yōu)勢(shì)，在加快推進(jìn)渾源、垣曲一期2 個(gè)在建抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目和 10 個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目前期工作的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持新一輪抽水蓄能項(xiàng)目。
第十四條 推行煤礦產(chǎn)能置換“結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)”。繼續(xù)將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。
第十五條 推行煤礦產(chǎn)能核增“應(yīng)核快核行動(dòng)”。接到市能源行業(yè)管理部門(mén)或集團(tuán)公司初審上報(bào)的申請(qǐng)后，相關(guān)處室要在 5 個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)審查程序，最快時(shí)限完成煤礦生產(chǎn)能力核定。
第十六條 推行煤礦生產(chǎn)能力登記公告“即審旬結(jié)行動(dòng)”。對(duì)完成生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素登記建檔或信息更新的煤礦，在資料完整正確情況下，自收到資料之日起，10 個(gè)工作日完成公告辦理。
第十七條 推行電力市場(chǎng)管理“深化改革行動(dòng)”。要按照年度編制電力交易方案，安排電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)則組織市場(chǎng)主體開(kāi)展電力市場(chǎng)交易，并按月開(kāi)展電力市場(chǎng)交易跟蹤管理和分析，持續(xù)完善和優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)深化電力市場(chǎng)管理改革。
第十八條 推行“獲得電力”“提升質(zhì)量行動(dòng)”。要按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于“獲得電力”服務(wù)水平提升任務(wù)要求，積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)主管部門(mén)、供電企業(yè)進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性，提升我省“獲得電力”服務(wù)水平。
第十九條 推行節(jié)能消費(fèi)總量“彈性控制行動(dòng)”。要根據(jù)各市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和年度能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，各市自行確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)時(shí)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。
第二十條 推行能耗替代“分類(lèi)審查行動(dòng)”。在遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)能飽和程度、各市能耗控制目標(biāo)完成情況等因素，區(qū)別實(shí)施能耗替代措施；對(duì)我省重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行正面清單管理、先進(jìn)性審查和標(biāo)桿性審查。
第二十一條 推行節(jié)能審查“綠色通道行動(dòng)”。對(duì)省重點(diǎn)工程等項(xiàng)目實(shí)施“申報(bào)即受理、受理即評(píng)審”的措施，提高審批效率；深化專(zhuān)班推進(jìn)、清單管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、信息共享等常態(tài)化機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
第二十二條 推行能源行政處罰“政企和諧行動(dòng)”?！妒∧茉淳謾?quán)責(zé)清單》所涉 17 類(lèi)行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推行輕微違法行為依法免予處罰，制定包容免罰清單，推行審慎監(jiān)管，做到執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，最大程度構(gòu)建和諧融洽政企關(guān)系。
第二十三條 推行能源行政強(qiáng)制“適度松綁行動(dòng)”。《省能源局權(quán)責(zé)清單》所涉 6 類(lèi)行政強(qiáng)制事項(xiàng)，相關(guān)處室在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要嚴(yán)格實(shí)施向行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施批準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁“先斬后奏”，審慎下達(dá)事前催告書(shū)，最大限度為能源企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
第二十四條 推行能源行政檢查“綜合執(zhí)法行動(dòng)”。統(tǒng)籌監(jiān)管事項(xiàng)，提高執(zhí)法效能，做到同一檢查對(duì)象“一次檢查，應(yīng)查盡查”。除特定對(duì)象和事項(xiàng)外，全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。積積極探索信用監(jiān)管在能源行政檢查中的運(yùn)用，依法依規(guī)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象劃定信用等級(jí)分類(lèi)，對(duì)信用等級(jí)高的監(jiān)管對(duì)象以自我管理為主，減少檢查頻次。
第二十五條 推行能源專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審“擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)”。要根據(jù)職稱(chēng)評(píng)審工作安排意見(jiàn)，想職工之所想，急職工之所急，加快組織進(jìn)行能源領(lǐng)域工程系列專(zhuān)業(yè)高、中、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審，提升全省能源領(lǐng)域職工綜合素質(zhì)。
第二十六條 推行能源權(quán)責(zé)、監(jiān)管事項(xiàng)“清單管理行動(dòng)”。自局“兩個(gè)清單”印發(fā)之日起，相關(guān)處室要強(qiáng)化“兩個(gè)清單”所涉事項(xiàng)行文管理，公文稿制發(fā)簽字單要增設(shè)是否列入“兩個(gè)清單”內(nèi)容，確保清單事項(xiàng)執(zhí)行到位。
第二十七條 推行能源權(quán)力運(yùn)行制約“十看十查十防行動(dòng)”。要圍繞煤炭、電力、油氣、新能源、行政審批和事中事后監(jiān)管（包括審批和監(jiān)管中的自由裁量空間）、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)進(jìn)行“十看十查十防”，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
第二十八條 推行能源政策制定“政企會(huì)商行動(dòng)”。要建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）常態(tài)化溝通平臺(tái)，健全雙月政企對(duì)接溝通機(jī)制，暢通政企溝通渠道。制定重大涉企政策要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，確保市場(chǎng)主體的政策適應(yīng)性。
第二十九條 推行能源政策“答疑解惑行動(dòng)”。加強(qiáng)能源政策法律公布解讀和宣講力度，及時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、印發(fā)宣傳品、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)等形式向企業(yè)公布和解讀，變“人找政策”為“政策找人”。
第三十條 推行能源市場(chǎng)主體問(wèn)題“快處訴求行動(dòng)”。要健全完善“局長(zhǎng)信箱”處置辦法，規(guī)范工作流程，提高辦理效率，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，處理市場(chǎng)主體反應(yīng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
來(lái)源：山西省能源局
