煤炭老礦區(qū)是新中國(guó)煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，歷史上曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、環(huán)境約束等問(wèn)題。老礦區(qū)轉(zhuǎn)型不僅涉及企業(yè)、地方利益，更事關(guān)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)拿出更大的決心和力度推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓資源枯竭型企業(yè)轉(zhuǎn)型重生。

  在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，徐州、開(kāi)灤、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)，搶抓機(jī)遇先行先試，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條新時(shí)代煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。但在吉林、江西、四川、重慶以及遼寧阜新縣等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源萎縮和煤礦加快退出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，歷史負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)型之路困難重重。如果不盡早謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒(méi)有接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源，不僅企業(yè)和職工面臨生存困難，也會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型是一道世界性難題。煤炭屬于高危行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與其他行業(yè)相比更為復(fù)雜和特殊。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，資源枯竭型企業(yè)轉(zhuǎn)型難度極大，老礦區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，面臨基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，煤炭資源存量降低，留存人員年齡偏大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)管理粗放，非煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)較少等諸多挑戰(zhàn)。不過(guò)千難萬(wàn)難，核心還在產(chǎn)業(yè)接續(xù)、人員安置、生態(tài)治理這“三難”上。只要號(hào)準(zhǔn)脈，針對(duì)性施策，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型就有出路。

  產(chǎn)業(yè)是老礦區(qū)的根基。煤炭資源日趨枯竭，煤炭企業(yè)靠什么謀生？煤炭企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)還是辦煤礦，礦工的核心技能還是采煤。老礦區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在挖掘存量資產(chǎn)剩余價(jià)值的同時(shí)，注重拓展煤炭生產(chǎn)空間及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做好“煤”文章。推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，實(shí)施煤電一體化、煤化一體化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)問(wèn)題。

  比如，徐礦集團(tuán)在關(guān)閉徐州本部16對(duì)礦井的同時(shí)，走出江蘇到內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆等富煤省份對(duì)接國(guó)家煤電大基地，走出國(guó)門到孟加拉國(guó)、馬來(lái)西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展互惠合作，布局建設(shè)六大能源基地，著力破解資源從哪里來(lái)、戰(zhàn)場(chǎng)向哪里去的產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題，再造了一個(gè)“新徐礦”。

  職工是老礦區(qū)的財(cái)富。煤炭開(kāi)采是勞動(dòng)密集型行業(yè)，礦井關(guān)閉了，礦工就會(huì)失業(yè)。但是礦關(guān)了人才還在，既可以推動(dòng)被關(guān)閉礦井的人才、技術(shù)和品牌“走出去”，開(kāi)展以煤炭技術(shù)管理為主的服務(wù)外包，并從煤炭電力向物業(yè)、工程、救援等多領(lǐng)域延伸，也可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，挖掘各類人才蘊(yùn)藏的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，真正把人員包袱轉(zhuǎn)化成創(chuàng)效財(cái)富。徐礦集團(tuán)正是通過(guò)發(fā)展服務(wù)外包，妥善解決了上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)業(yè)“補(bǔ)血”有效解決了關(guān)井“失血”的行業(yè)難題。

  生態(tài)是老礦區(qū)的未來(lái)。地陷、房裂、天灰、水黑、田荒，采煤塌陷地給礦區(qū)環(huán)境留下了令人心痛的傷疤。生態(tài)治理投入大，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，企業(yè)和地方政府要相互協(xié)作，積極探索塌陷地復(fù)墾、基本農(nóng)田治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和濕地景觀再造的治理技術(shù)與實(shí)施路徑，盤活土地、鐵路、電網(wǎng)等存量資產(chǎn)，探索后煤礦時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展之路。徐州賈汪潘安湖風(fēng)景區(qū)原是徐州礦務(wù)局煤炭開(kāi)采的一個(gè)老礦區(qū)，景區(qū)利用采煤塌陷形成的開(kāi)闊水面，通過(guò)修復(fù)塌陷地生態(tài)、綜合治理環(huán)境，打造出一座集生態(tài)濕地、人文景觀、科普功能于一體的綜合性景區(qū)，為全國(guó)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了示范。

老礦區(qū)轉(zhuǎn)型投入大、困難多，企業(yè)要積極作為，地方政府也要主動(dòng)扶一把。要研究制定支持老礦區(qū)發(fā)展的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在市場(chǎng)化配置資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)老礦區(qū)異地辦礦項(xiàng)目審批力度，支持有條件優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與老礦區(qū)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組。在發(fā)展煤基高端化工、清潔高效煤電、煤炭設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，強(qiáng)化能耗、煤耗、土地等要素保障，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化適當(dāng)向老煤企傾斜。在光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目配置上給予優(yōu)先支持，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

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