習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記對此作出了一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論，為我們深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和基本要求提供了根本遵循。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。現(xiàn)代化，是指工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力大發(fā)展引發(fā)社會生產(chǎn)方式大進(jìn)步和人類生活方式大變革，社會物質(zhì)財富迅速增加，推動傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會大轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。實踐證明，生產(chǎn)力的革命性發(fā)展是推動傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型最根本、最深層的決定性因素。經(jīng)過新中國成立以來七十多年的快速發(fā)展，我國綜合國力和國際地位顯著提升。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時代新階段的發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展。要認(rèn)識到，當(dāng)前我國已經(jīng)不具有高速增長的客觀條件了，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如果再盲目追求高增長，會進(jìn)一步加劇風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)的不平衡性。在現(xiàn)代化建設(shè)階段，既要推動量的合理增長，更要重視質(zhì)的有效提升。只有從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
世界現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史也表明，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型，也是體制轉(zhuǎn)型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面完整的現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一國能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和必要條件。從當(dāng)前看，我國面臨的一個緊迫任務(wù)是建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的要求，深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，最大程度激發(fā)內(nèi)生動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換。
把握高質(zhì)量發(fā)展的
科學(xué)內(nèi)涵和基本要求
高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵十分豐富，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，主要包括以下3個方面的內(nèi)容。
從理念看，高質(zhì)量發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要包含兩層含義：一方面，是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革開放等途徑，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，還包括提升人民生活質(zhì)量、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、保障安全等內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征在于，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以及就業(yè)、收入、分配等一系列社會需要。這與過去的高速增長階段不一樣，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
從過程看，高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)的有效提升和量的合理增長辯證統(tǒng)一的發(fā)展。“質(zhì)”通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，“量”通常指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。從一定意義上講，高質(zhì)量發(fā)展等于質(zhì)量系數(shù)乘以速度。一方面，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，核心是要通過“三轉(zhuǎn)”（發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動力轉(zhuǎn)換）、“三變”（質(zhì)量變革、效率變革、動力變革）、“四鏈融合”（創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合），放大乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確了中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，提出要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。按14億人、匯率不變、不考慮物價因素計算，要在2035年人均GDP達(dá)到2萬美元的中等發(fā)達(dá)國家門檻，2023年—2035年期間，年均經(jīng)濟(jì)增速要保持在4%以上。同時，這也是防范化解風(fēng)險、有效開展大國戰(zhàn)略博弈的需要。因此，既要著力推動質(zhì)的有效提升，也要努力保持經(jīng)濟(jì)增速在潛在增長率水平以上。如果沒有質(zhì)的有效提升，量的合理增長將不可持續(xù)；如果沒有量的合理增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生福祉改善都將是無本之木。
從結(jié)果看，高質(zhì)量發(fā)展是居民有就業(yè)、職工有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平、增進(jìn)民生福祉，核心是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，不斷提升人民生活品質(zhì)。同時，企業(yè)也要實現(xiàn)合理的利潤回報，只有這樣，企業(yè)才有擴(kuò)大投資和發(fā)展的動力，才能不斷給社會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。此外，政府稅收也要保持合理增長，才能不斷提高社會公共服務(wù)水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增加人民群眾的獲得感幸福感安全感。
推動高質(zhì)量發(fā)展取得的
歷史性成就及存在問題
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國推動高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性偉大成就。一是經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)大幅躍升。2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均6.2%的中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；經(jīng)濟(jì)總量從2012年的54萬億元提升到2022年的121萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18%左右；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值折合美元從6301美元提升至1.27萬美元，趕上并超過全球平均水平。二是創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。全社會研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比由2012年1.91%提高到2022年2.55%，超過歐盟國家平均水平?？萍紝嵙φ趶牧康姆e累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升至2022年的第11位。在信息通訊、生命科學(xué)、航空航天、核電、深海深空深地等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先水平。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重要進(jìn)展。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在年1.3萬億斤以上，制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界首位。東部與中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%提高到65.2%。四是人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、成效最好的脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。中等收入群體規(guī)模超過4億人?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，建成世界上最大的社會保障網(wǎng)。五是安全保障能力得到持續(xù)提升。大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序，糧食安全、能源供給得到有力保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)。此外，在全面深化改革開放、建設(shè)美麗中國等方面，也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
也要看到，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是，人口、投資、技術(shù)創(chuàng)新等要素條件發(fā)生重大階段性變化，經(jīng)濟(jì)潛在增長率面臨下行壓力。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯，科技創(chuàng)新體制還不適應(yīng)建設(shè)科技強(qiáng)國的要求。最終消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐還不夠強(qiáng)，一般產(chǎn)能普遍過剩與高品質(zhì)、高性價比、高附加值產(chǎn)品供給不足并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，居民收入差距仍然較大，要素市場化配置水平還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)還存在不少卡點、堵點、脆弱點，科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)還有待加強(qiáng)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙。一些重要初級產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，保供穩(wěn)價壓力加大。穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。總的看，當(dāng)前我國既面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，也擁有邁上更高臺階的機(jī)遇。只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，抓住和用好我國發(fā)展的諸多戰(zhàn)略性有利條件，發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，砥礪前行、奮發(fā)有為，就完全有條件有能力跨越這個關(guān)口，推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
扎實推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署。當(dāng)前和今后一段時期，關(guān)鍵是要抓好落實。
一是著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)中長期增長在合理區(qū)間。把穩(wěn)增長放在突出位置。著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費需求，形成強(qiáng)勁有力的國內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控政策的有機(jī)結(jié)合，熨平經(jīng)濟(jì)波動，解決結(jié)構(gòu)性問題，努力保持經(jīng)濟(jì)增長在潛在增長率水平。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，重點是要解決好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在增加年輕人就業(yè)中的重要作用，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強(qiáng)能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全保障能力建設(shè)，保持社會大局穩(wěn)定。
二是緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。堅持有限目標(biāo)，突出重點，加快健全新型舉國體制，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推動商業(yè)模式創(chuàng)新和實用性創(chuàng)新。在大力推進(jìn)硬科技創(chuàng)新的同時，也要高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新和實用性創(chuàng)新在提高效率、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，培育形成更多瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。夯實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技人才基石。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵自由探索，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。切實推進(jìn)教育和科技體制改革，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。
三是大力振興實體經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。穩(wěn)住基本盤。實施勞動密集型制造業(yè)降成本專項行動，切實落實減稅降費政策，大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化改造，保持傳統(tǒng)制造業(yè)合理的比重。加快突破中高端。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加大國內(nèi)市場、技術(shù)、人才和上下游企業(yè)支持，加快供應(yīng)鏈國產(chǎn)化替代，著力培育鏈主企業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)全生態(tài)鏈的支持。大力培育新支柱新引擎。著力營造有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新企業(yè)成長的良好體制和政策環(huán)境，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，加快科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，繁榮發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。
四是深化改革攻堅，著力建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建立健全體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)劃指標(biāo)體系。加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐體系。完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、社會治理和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立反映高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。發(fā)揮政績考核的激勵、約束和導(dǎo)向作用，建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核機(jī)制。切實落實“兩個毫不動搖”。采取一些標(biāo)志性舉措，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，著力增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。切實抓住、進(jìn)一步厘清和處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革，建立現(xiàn)代財稅金融體制，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，加強(qiáng)法治和信用體系建設(shè)，建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
五是著力擴(kuò)大高水平對外開放，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)水平。推動國內(nèi)國際生產(chǎn)的聯(lián)動循環(huán)。推動重點產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。推動國內(nèi)國際科技創(chuàng)新的聯(lián)動循環(huán)。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，實現(xiàn)有效貫通。發(fā)揮我國科技人才規(guī)模龐大、應(yīng)用場景豐富、市場需求巨大等優(yōu)勢，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)人才國際交流，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。推動國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動循環(huán)。加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)對國際高端資源要素的吸引力、推動力。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。推動國內(nèi)國際兩種資源的聯(lián)動循環(huán)。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。落實好外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。多元拓展油氣、糧食等重要初級產(chǎn)品進(jìn)口來源，有效利用國際資源。積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。
作者簡介
王昌林
中國社會科學(xué)院副院長
來源：學(xué)習(xí)時報
