集團(tuán)總工程師
正高級(jí)工程師
淺議地方煤礦安全管理理論模型
沁源縣康偉煤焦有限公司 郭向文
目前，地方煤礦管理都面臨著一個(gè)非常困惑的問(wèn)題，就是煤礦安全控制無(wú)法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問(wèn)題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚—安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔(dān)心發(fā)生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。
作為管理者，面對(duì)復(fù)雜棘手的問(wèn)題，正確的做法是對(duì)其分析，歸納并據(jù)此制定相應(yīng)的對(duì)策。煤礦管理要解決煤礦安全問(wèn)題亦應(yīng)如此。
分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問(wèn)題，大體分為兩大類：一類是對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即：對(duì)人、財(cái)、物的控制。一類是對(duì)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，并且資金投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設(shè)備得不到充分的利用，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的不安全條件，機(jī)、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理，科學(xué)是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力，而且科學(xué)技術(shù)必須通過(guò)管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個(gè)重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)（或人）自身經(jīng)驗(yàn)歸納的一些方法、原則進(jìn)行管理，也就是經(jīng)驗(yàn)管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展起來(lái)的一門跨越多學(xué)科領(lǐng)域的邊緣學(xué)科。它應(yīng)用現(xiàn)代的，嚴(yán)格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)信息，能動(dòng)地分析、預(yù)測(cè)和預(yù)防事故的發(fā)生，使事故的概率達(dá)到最低值。
針對(duì)煤礦安全管理問(wèn)題，應(yīng)從概念確定、問(wèn)題分解、途徑選擇、措施制定、責(zé)任劃分，制度簡(jiǎn)歷、體系構(gòu)建，知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評(píng)價(jià)系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建一個(gè)煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問(wèn)題，幫助煤礦管理者設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐個(gè)煤礦生產(chǎn)過(guò)程，適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題；一個(gè)是人的問(wèn)題。人的問(wèn)題又可
以分解為素質(zhì)和意識(shí)問(wèn)題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，安全意識(shí)強(qiáng)化了，就能實(shí)現(xiàn)煤礦安全。據(jù)此，可以確立下列概念。
煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。
實(shí)現(xiàn)煤礦安全，必須創(chuàng)造可靠的環(huán)境，具備良好的素質(zhì)，并有效地消除僥幸。根據(jù)上述
定義，煤礦安全管理的對(duì)象，也就涉及兩個(gè)問(wèn)題，即環(huán)境和行為，素質(zhì)與僥幸最終反映在行為上。因此，煤礦安全管理的核心=環(huán)境管理+行為管理。
煤礦安全管理主要圍繞環(huán)境管理和行為管理來(lái)開展。
安全環(huán)境管理的目標(biāo)：使環(huán)境不危機(jī)人身安全。
安全行為管理的目標(biāo)：使行為不危機(jī)自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。
煤礦管理者的人物：圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的安全管理
體系，支撐整個(gè)煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。
安全管理體系：支撐整個(gè)煤礦安全管理的系統(tǒng)。
安全管理體系的作用：使煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)有效控制。
安全管理體系的構(gòu)成：包括安全管理對(duì)象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責(zé)
任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。
目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系、行為標(biāo)準(zhǔn)與
評(píng)價(jià)體系以及責(zé)任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。
煤礦安全管理體系
安全管理對(duì)象
安全管理對(duì)象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間‘條件、輔助系統(tǒng)。
系統(tǒng)是指生產(chǎn)系統(tǒng)，包括物流系統(tǒng)、風(fēng)流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災(zāi)系統(tǒng)；
空間是指作業(yè)空間和通行空間，取決于裝備條件和支護(hù)條件；
條件是指自然條件，包括有害氣體、粉塵、火區(qū)、水源、構(gòu)造和地壓等；
輔助系統(tǒng)是指對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)，與系統(tǒng)本身無(wú)關(guān)，是間接系統(tǒng)。
行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識(shí)。
人的素質(zhì)包括兩個(gè)方面，即知識(shí)和技能。
知識(shí)包括對(duì)系統(tǒng)的了解，對(duì)空間的了解，對(duì)設(shè)備的了解，對(duì)工藝的了解，對(duì)常識(shí)的了解，對(duì)管理制度的了解等。
技能是指對(duì)設(shè)備的操作水平。
人的意識(shí)是指行為的動(dòng)機(jī)。
煤礦安全問(wèn)題
有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問(wèn)題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看，
主要存在六大問(wèn)題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施上不得力，責(zé)任上不落實(shí)，體系上不健全，戰(zhàn)略上不到位。
環(huán)境上不可靠，主要表現(xiàn)為：系統(tǒng)缺陷——特別是通風(fēng)系統(tǒng)和抗災(zāi)系統(tǒng)缺陷最突出；
裝備落后——特別是采掘工藝和裝備差異很懸殊，有最先進(jìn)的，有最落后的，關(guān)鍵的問(wèn)題是：落后的占了絕大部分，尤其小煤礦幾乎還停留在原始狀態(tài)；
條件惡劣——水、火、瓦斯、構(gòu)造、地壓等，時(shí)刻都可能危機(jī)安全。
行為上不規(guī)范，主要表現(xiàn)在違章操作和違章指揮。
措施上不得力，主要表現(xiàn)在面對(duì)安全上存在的一切問(wèn)題，沒有系統(tǒng)的措施來(lái)解決，
不從根本上去解決，只是淺層次地解決。比如，對(duì)于火災(zāi)，不是徹底地滅掉火區(qū)，只是封閉火區(qū)等。
責(zé)任上不落實(shí)，主要表現(xiàn)在一是責(zé)任體系模糊，二是責(zé)任只對(duì)事故結(jié)果負(fù)責(zé)不對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)。
安全責(zé)任體系的缺陷，主要表現(xiàn)在對(duì)事故的結(jié)果負(fù)責(zé)，不是對(duì)環(huán)境和行為結(jié)果負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)把事故責(zé)任向前提一格，重點(diǎn)制定對(duì)環(huán)境和行為管理的責(zé)任體系，落實(shí)事故責(zé)任。
體系上不健全，主要表現(xiàn)在整個(gè)安全管理缺少一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的體系來(lái)支撐煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程，沒有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)安全管理對(duì)象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責(zé)任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。
戰(zhàn)略上不到位，主要表現(xiàn)在安全管理沒有實(shí)施戰(zhàn)略管理?；蛘哒f(shuō)，安全戰(zhàn)略缺位，缺乏從戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
要想解決煤礦安全問(wèn)題，應(yīng)圍繞上述六大問(wèn)題研究措施，從根本上找到解決問(wèn)題的途徑和辦法。
安全管理途徑
面對(duì)安全管理的內(nèi)容和存在的問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)方面去尋求解決問(wèn)題的途徑：一是環(huán)境方
面，二是行為方面。
環(huán)境達(dá)到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。
環(huán)境不危機(jī)安全，首先系統(tǒng)要合理，只要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)建設(shè)成這個(gè)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)合理。所以，技術(shù)與工程是解決系統(tǒng)的關(guān)鍵途徑。而采場(chǎng)空間等的可靠性，必須通過(guò)提升裝備來(lái)解決。
行為達(dá)到安全的途徑：培訓(xùn)和制度。人的素質(zhì)問(wèn)題，必須通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決；人的意識(shí)問(wèn)題，必須通過(guò)嚴(yán)厲的制度來(lái)約束。
通過(guò)培訓(xùn)，達(dá)到對(duì)系統(tǒng)的了解，對(duì)空間的了解，對(duì)工藝的了解，對(duì)設(shè)備的了解，對(duì)常識(shí)的了解，對(duì)管理的了解。
通過(guò)制定嚴(yán)厲的制度約束行為，規(guī)范行為，做到行為者對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)。
安全管理措施
環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。
優(yōu)化系統(tǒng)，要科學(xué)地設(shè)計(jì)系統(tǒng)必須依靠最好的設(shè)計(jì)專家和人員，設(shè)計(jì)出最好的系統(tǒng)，再
通過(guò)投資，構(gòu)建好這個(gè)系統(tǒng)。選擇最好的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資建設(shè)，是解決系統(tǒng)問(wèn)題的關(guān)鍵措施。
提高裝備，要采用良好的設(shè)備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)；提高效率，減少人員，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。采場(chǎng)空間和系統(tǒng)空間，需要通過(guò)提高支護(hù)裝備，提升安全可靠程度；采掘效率，需要通過(guò)提高截割和運(yùn)輸裝備來(lái)實(shí)現(xiàn)。
改善條件，就是對(duì)危機(jī)安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。
行為管理措施：測(cè)試知識(shí)、評(píng)定技能、消除僥幸。
培訓(xùn)是解決素質(zhì)的途徑，而測(cè)試知識(shí)是關(guān)鍵的手段。必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的測(cè)試，才能掌握是否具備應(yīng)用的知識(shí)。否則，不得上崗。對(duì)常規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、作業(yè)知識(shí)、行為規(guī)范和設(shè)備性能的測(cè)試是必要的。通過(guò)“三違”處罰辦法，消除僥幸心理。
安全管理責(zé)任
技術(shù)責(zé)任——對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，即對(duì)系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、
施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)等安全可靠性負(fù)責(zé)。不同層級(jí)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)不同的技術(shù)責(zé)任，由此劃分技術(shù)責(zé)任。
行政責(zé)任——對(duì)環(huán)境的結(jié)果負(fù)責(zé)，這里分為決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任對(duì)系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負(fù)責(zé)，管理責(zé)任對(duì)環(huán)境形成的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
行為管理責(zé)任：包括行政責(zé)任——對(duì)行為的教育負(fù)責(zé)，即管理者對(duì)行為者的培訓(xùn)與教育負(fù)責(zé)。使用了沒經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或不合格的員工，完全是管理責(zé)任，因無(wú)知而出了事故，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)。
自身責(zé)任——對(duì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，即行為者對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)。自身責(zé)任有兩種后果，一是自己的行為生產(chǎn)的結(jié)果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負(fù)責(zé)任。
安全管理制度
安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理責(zé)任、獎(jiǎng)懲辦法等，
納入制度化管理，實(shí)行管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度：包括安全管理責(zé)任制、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)制度、崗位技能等級(jí)制、“三違”處罰制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制、安全管理獎(jiǎng)罰制度等。
絕大多數(shù)獎(jiǎng)懲制度存在的缺陷：以事故結(jié)果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，兩者應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)。
7、安全管理戰(zhàn)略
環(huán)境管理規(guī)劃——包括系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)對(duì)系統(tǒng)作全面的科學(xué)分析，找出系統(tǒng)缺陷，拿出解決技術(shù)方案，定出投資規(guī)劃，制定措施，明確責(zé)任。
裝備提升目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)制定工藝設(shè)計(jì)方案，選擇先進(jìn)的工藝和設(shè)備，列入投資計(jì)劃，制定實(shí)施步驟與措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
條件改善目標(biāo)、步驟、措施，應(yīng)將瓦斯、火區(qū)、水患、構(gòu)造、地壓等危機(jī)安全的因素，從抽放、撲滅防治、回避與釋放，系統(tǒng)制定出技術(shù)方案與投資計(jì)劃，排出實(shí)施步驟，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
行為管理規(guī)劃——素質(zhì)提升目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)對(duì)員工的培訓(xùn)與技能提高排出實(shí)施規(guī)劃和投資計(jì)劃，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間以及技能等級(jí)目標(biāo)。
行為規(guī)范目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)規(guī)劃在何時(shí)從根本消滅“三違”現(xiàn)象，何時(shí)使規(guī)范的行為成為習(xí)慣，以及所采取的方式、辦法和措施等。
安全管理體系的評(píng)價(jià)
目前，在煤礦環(huán)境安全評(píng)價(jià)上，主要評(píng)價(jià)系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，
在這方面已經(jīng)有一套比較科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標(biāo)體系。但還必須針對(duì)完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，主要補(bǔ)充下列內(nèi)容：
安全管理措施評(píng)價(jià)：包括評(píng)價(jià)措施的完整性、措施的可行性、措施的經(jīng)濟(jì)性、措施的可靠性。
責(zé)任評(píng)價(jià)：包括評(píng)價(jià)責(zé)任的嚴(yán)密性、責(zé)任的準(zhǔn)確性。
制度評(píng)價(jià)：包括評(píng)價(jià)制度有無(wú)缺陷、制度的針對(duì)性、可操作性。
戰(zhàn)略評(píng)價(jià)：包括評(píng)價(jià)戰(zhàn)略是否得到有效實(shí)施；戰(zhàn)略本身是否正確，包括其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性。
管理者素質(zhì)評(píng)價(jià)：包括評(píng)價(jià)管理體系中，充當(dāng)主體責(zé)任的各級(jí)管理者的資質(zhì)、學(xué)歷、經(jīng)歷；以及管理者的數(shù)量、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)每年都有數(shù)千人死于煤礦安全事故，尤其是近幾年來(lái)，各種特大事故不斷，造成人
民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，生產(chǎn)極壞的影響。黨和國(guó)家高度重視煤礦安全問(wèn)題，作為煤礦管理者應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和思考，大家共同努力，找出解決煤礦安全問(wèn)題的根本出路。
這個(gè)管理模型是從理論上設(shè)計(jì)的，其作用主要是：為管理者引入一種管理思想和方法，指出一條管理路徑，也為監(jiān)察者提供一幅流程圖。因此，圍繞這個(gè)模型，還要做大量的工程設(shè)計(jì)，才能達(dá)到我們所期望的創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目的。
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