關(guān)于召開第六屆山西省煤炭總工程師論壇暨山西省煤炭安全綠色智能開采論壇的通知

論定單生產(chǎn)在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

——作者：陳學(xué)志   工作單位：霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦  

定單生產(chǎn)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展到一定階段，以市場為導(dǎo)向，遵循市場規(guī)則，科學(xué)組織生產(chǎn)的一種方式，對于實現(xiàn)生產(chǎn)的均衡穩(wěn)定和企業(yè)的全面發(fā)展起著重要的推動作用。能否推行定單生產(chǎn)方式，做到有計劃地組織生產(chǎn)，不僅是生產(chǎn)管理者思考的問題，而且也是實踐“安全第一、生產(chǎn)第二”安全理念要研究和回答的課題。本文就煤礦推行定單生產(chǎn)方式以及對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的作用，從理性和現(xiàn)實的角度加以思考，力求摸索出一條實現(xiàn)安全生產(chǎn)的新路子。

1、煤礦企業(yè)定單生產(chǎn)的特定內(nèi)涵與條件    

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，以定單生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的策略，已經(jīng)在產(chǎn)品加工、產(chǎn)品制造等行業(yè)廣泛采用，贏得了市場主動權(quán)，保持了企業(yè)強大的生命力。煤礦雖然是能源企業(yè)，同樣面臨市場，推行定單生產(chǎn)也是大勢所趨。但從煤礦這一特殊行業(yè)的特點看，實行定單生產(chǎn)，有其特定的內(nèi)涵，需要從外部和內(nèi)部兩個市場的角度分析和考慮。

    從煤礦企業(yè)所面對的外部市場看，定單生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是以滿足用戶需求計劃為導(dǎo)向的生產(chǎn)。用戶需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少，這是定單生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。這一點與其它行業(yè)具有共同點。而從煤礦生產(chǎn)的內(nèi)部市場看，定單生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是以完成企業(yè)生產(chǎn)計劃為導(dǎo)向的生產(chǎn)。生產(chǎn)區(qū)隊作為市場的主體，應(yīng)該以企業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計劃作為定單依據(jù)，按照定單該出什么煤就出什么煤，該出多少煤就出多少煤，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)計劃指導(dǎo)下的正規(guī)循環(huán)作業(yè)。

    但由于煤礦生產(chǎn)受自然環(huán)境、煤炭賦存條件、自身生產(chǎn)能力、安全因素以及思想認(rèn)識等方面的制約，推行定單生產(chǎn)確實存在一定的局限和難度。尤其是煤礦屬于高危企業(yè)，推行什么樣的生產(chǎn)作業(yè)方式與安全問題息息相關(guān)。因此，推行定單生產(chǎn)，需要與煤礦安全統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)造有利條件付諸實施。

    第一，作為煤礦企業(yè)經(jīng)營管理者，要組織推行定單生產(chǎn)，就要從宏觀角度加強對國家煤炭生產(chǎn)方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略的研究，了解掌握政策導(dǎo)向、發(fā)展動向的環(huán)境條件；要加強市場調(diào)研，建立和完善市場預(yù)測、信息處理、政策應(yīng)對、調(diào)控市場等信息管理系統(tǒng)，及時捕捉反饋市場動態(tài)，積極創(chuàng)造有利的外部市場條件。要依據(jù)市場需求和企業(yè)生產(chǎn)核定能力，科學(xué)編制生產(chǎn)作業(yè)計劃。生產(chǎn)作業(yè)計劃的編制，不僅要考慮生產(chǎn)條件、產(chǎn)品銷售計劃，更要考慮安全能力和安全因素。如礦井的通風(fēng)能力、生產(chǎn)的裝備設(shè)施以及人員的素質(zhì)等，為定單生產(chǎn)的順利實施提供保證。同時，還應(yīng)研究構(gòu)建適應(yīng)定單生產(chǎn)需要的內(nèi)部市場化管理體系，從礦到生產(chǎn)區(qū)隊，層層建立計劃下達(dá)、安全考核、生產(chǎn)指揮、內(nèi)部結(jié)算、責(zé)任追究等配套的運行機制，保證定單生產(chǎn)的順利運行。

    第二、作為生產(chǎn)區(qū)隊管理者，要組織實施定單生產(chǎn)，就要按照礦下達(dá)的生產(chǎn)計劃，研究排定月份和日計劃，嚴(yán)格落實正規(guī)循環(huán)作業(yè)。要編制和組織好正規(guī)循環(huán)作業(yè)，就要對客觀作業(yè)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并制定調(diào)控日作業(yè)計劃的措施；要考慮物態(tài)因素，如機電設(shè)備、運輸距離、采掘系統(tǒng)等制約生產(chǎn)的因素，及時消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各種問題。同時要考慮員工的安全健康因素，將生產(chǎn)的布置、工序流程的安排、班組群體管理、員工身體疲勞程度等方面，納入管理措施，努力消除人為事故。通過推進(jìn)定單生產(chǎn)，實現(xiàn)正規(guī)循環(huán)作業(yè)，提高區(qū)隊的安全生產(chǎn)水平，為全礦的安全生產(chǎn)營造良好環(huán)境和條件。

2、推行定單生產(chǎn)應(yīng)克服的弊端及對安全生產(chǎn)的推動作用

    通過對煤礦企業(yè)定單生產(chǎn)特定內(nèi)涵與條件的探討，可以得出這樣一個定論：即煤礦推行定單生產(chǎn)，既要堅持以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的均衡穩(wěn)定；又要堅持以安全為導(dǎo)向，把關(guān)注員工的生命安全放在第1位，這是大方向、大前提。但從現(xiàn)實講，煤礦要想推行定單生產(chǎn)，會遇到來自主觀認(rèn)識和客觀環(huán)境諸多因素的影響，需要認(rèn)真思考和解決。具體表現(xiàn)在：

    一是受煤層條件制約，容易給生產(chǎn)的組織增加困難，造成正規(guī)循環(huán)作業(yè)率比較低，障礙預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

    二是不顧客觀條件盲目生產(chǎn)，極易造成安全事故頻發(fā)。

    三是由于近年來煤價上漲，極易直接刺激煤礦超能力生產(chǎn)。由于對煤炭資源掠奪性開采，加劇了能源損耗，人為縮短了煤礦開采年限，相應(yīng)地給安全生產(chǎn)埋下大的隱患。

    四是生產(chǎn)中使用的機械設(shè)備事故率較高，受事故影響，很容易出現(xiàn)追產(chǎn)量現(xiàn)象，打亂正規(guī)循環(huán)，給安全生產(chǎn)帶來潛在的威脅。

    五是現(xiàn)場管理者安全意識缺乏，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的思維觀念。當(dāng)生產(chǎn)條件好時，盲目多超產(chǎn)；當(dāng)生產(chǎn)條件差時，發(fā)動工人追產(chǎn)追尺，甚至延長工人工作時間，使原本就很疲勞的工作狀況雪上加霜，工人心理產(chǎn)生厭煩感。長此以往，必然造成惡性循環(huán)，既損害員工身體健康，又無益于正常安全生產(chǎn)。

    以上這些現(xiàn)象，必須引起各級管理者的高度重視，在實踐中認(rèn)真思考和解決。

    那么，推行定單生產(chǎn)對煤礦安全會起到哪些積極的影響呢?通過深入思考我們認(rèn)為，推行定單生產(chǎn)方式，對煤礦安全有以下幾個方面的積極作用：

    (1)、理念導(dǎo)引作用  定單生產(chǎn)的實質(zhì)就是有計劃的生產(chǎn)。要求礦井和區(qū)隊要依據(jù)定單制定和落實生產(chǎn)計劃。確立這一生產(chǎn)方式，突出強調(diào)的是生產(chǎn)的計劃性定位。任何時間、任何情況下，都不能盲目地、片面地追求產(chǎn)量最大化。定單生產(chǎn)的提出，本身就體現(xiàn)出了“安全第一、生產(chǎn)第二”理念的內(nèi)涵要求，更有助于確立“安全第一”的主導(dǎo)和中心地位，促使各級管理者更新生產(chǎn)理念，澄清模糊認(rèn)識和陳舊的傳統(tǒng)觀念，自覺克服生產(chǎn)的隨意性和盲目性，講究計劃的科學(xué)性。真正把管理思想和管理行為統(tǒng)一到“安全第一”的軌道上來，為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

    (2)、政策導(dǎo)向作用  定單生產(chǎn)不只是生產(chǎn)作業(yè)方式的簡單改變，也與我們現(xiàn)在實行的下達(dá)計劃、鼓勵超產(chǎn)的方式有所不同?？茖W(xué)完備的定單生產(chǎn)，要求在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式的基礎(chǔ)上，建立與之配套、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策，形成良性互動的政策導(dǎo)向和激勵機制。從礦到生產(chǎn)區(qū)隊，要逐級明確責(zé)任主體，明確各自的職責(zé)和權(quán)限。從礦這一管理層，要研究生產(chǎn)區(qū)隊實行定單生產(chǎn)后的考核分配政策；生產(chǎn)區(qū)隊管理層要研究生產(chǎn)作業(yè)組織中的考核分配辦法。制定分配政策的基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)放在定單生產(chǎn)計劃的完成上，而不是放在激勵超尺和超產(chǎn)量計劃上。同時，為了確保定單生產(chǎn)的推行，在目前實行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大安全在結(jié)構(gòu)工資中所占收入的比重。在一些煤礦，安全與生產(chǎn)已經(jīng)形成6：4的分配機制，很有借鑒意義。通過政策導(dǎo)向，強化安全理念的延伸，更有效地促進(jìn)定單生產(chǎn)方式的推行。

    (3)、推動管理作用  在煤礦推行定單生產(chǎn)，從一定意義講是生產(chǎn)經(jīng)營管理的一次革命。尤其是對礦和區(qū)隊管理者的思想觀念、管理理念和管理方式，都將產(chǎn)生不小的觸動和升華。一是有利于推動“以人為本”的安全管理理念在現(xiàn)場得以落實。一般地講，推行定單生產(chǎn)，就要綜合考慮生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、機電設(shè)備狀況和人的綜合素質(zhì)三大要素，而其中最先、最主要考慮的要素是人，必須把員工的思想承受能力、體能消耗狀況乃至每個員工的疲勞程度等作為定單生產(chǎn)的前提依據(jù)，這與“以人為本”的安全管理是相吻合的。二是有利于生產(chǎn)的科學(xué)有序組織。定單生產(chǎn)必然要求生產(chǎn)有序地組織，所有工序流程、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對安全生產(chǎn)的管理和現(xiàn)場指揮將起到規(guī)范、提升作用，避免因生產(chǎn)擺布不合理，出現(xiàn)盲目指揮、生產(chǎn)組織紊亂等現(xiàn)象，進(jìn)而減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。三是有利于實現(xiàn)均衡穩(wěn)定生產(chǎn)。定單生產(chǎn)強調(diào)按計劃組織生產(chǎn)，最大限度地消除因客觀環(huán)境變化而隨意改變計劃，或因主觀因素盲目組織生產(chǎn)的傾向。這就要求礦和生產(chǎn)區(qū)隊全面綜合審視，摒棄生產(chǎn)條件順利時拼命多出煤，條件被動時拼體力、延時間追產(chǎn)量等不良做法，把正規(guī)作業(yè)循環(huán)真正落到實處，推進(jìn)管理創(chuàng)新。

    (4)、關(guān)愛員工作用  維護(hù)和保持員工的身心健康，是煤礦可持續(xù)安全生產(chǎn)最基本的保證。煤礦員工作業(yè)環(huán)境差、工作時間長、勞動強度高、體能消耗大。超出身心極限的付出，不僅會影響持續(xù)生產(chǎn)，引發(fā)安全事故，還會對職工身心健康造成傷害，甚至危急員工生命。堅持定單生產(chǎn)，就要求科學(xué)測定正規(guī)作業(yè)循環(huán)時間，合理界定員工勞動工時，保證員工有充沛的體能和積蓄再生產(chǎn)的能力。要求管理者以正規(guī)循環(huán)為導(dǎo)向，實施生產(chǎn)的組織和指揮，集中更多的精力加強設(shè)備檢修，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，從根本上保證生產(chǎn)持續(xù)有序進(jìn)行。同時，推行定單生產(chǎn)和堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，有助于員工規(guī)范操作、規(guī)范作業(yè)、提高工作效率的意識和行為養(yǎng)成，消除“下井有點，上井無點”等傳統(tǒng)思維模式。

3、推行定單生產(chǎn)方式的有效途徑與措施

    綜上所述，推行定單生產(chǎn)雖然對煤礦安全起著至關(guān)重要的作用，但仍需要面對現(xiàn)實，做出許多努力。既要解決思想觀念問題、政策機制問題，又要解決管理理念、管理思維和管理方法問題。因此，要在煤礦推行定單生產(chǎn)，不只是單一的生產(chǎn)組織方式改變，而是一場深刻的思想觀念變革和管理實踐的創(chuàng)新打造。只要各級領(lǐng)導(dǎo)思想明確，認(rèn)識統(tǒng)一，措施到位，觀念轉(zhuǎn)變，一定能夠消除弊端，推進(jìn)定單生產(chǎn)，促進(jìn)安全管理水平的提升。

    (1)、礦和區(qū)科管理者要牢固樹立以人為本的管理思想只有站在實踐“三個代表”重要思想的高度，把推行定單生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益，保障員工生命安全健康，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的長效措施，堅定信心，排除干擾，就一定能夠克服種種困難，推進(jìn)定單生產(chǎn)，促使企業(yè)安全生產(chǎn)沿著正常軌道良性發(fā)展。

    (2)、要堅持以市場和安全為導(dǎo)向，組織編制好礦井中長期規(guī)劃和年度預(yù)算方案在做好充分調(diào)查研究、周密分析論證的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃和預(yù)算符合礦井生產(chǎn)實際，為定單生產(chǎn)的組織實施打好基礎(chǔ)，提供正確導(dǎo)向。

    (3)、要合理投入，提高設(shè)備安全運轉(zhuǎn)和礦山機械化水平要緊密結(jié)合礦井煤層賦存特點，選擇與之適宜配套、安全可靠的機械設(shè)備，最大限度地發(fā)揮設(shè)備效能，減輕員工勞動強度，提高員工的適應(yīng)能力，為生產(chǎn)的正規(guī)循環(huán)作業(yè)提供有效保障。

(4)、要加強人才工程建設(shè)，培養(yǎng)一支觀念先進(jìn)、技術(shù)過硬、素質(zhì)過硬的員工隊伍要結(jié)合煤礦現(xiàn)狀，立足于企業(yè)自身，制定員工崗位操作規(guī)范，完善落實與之相配套的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和激勵政策，調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性，力爭通過幾年努力，使員工隊伍素質(zhì)有較大提高，適應(yīng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

作者：陳學(xué)志

2008年10月8日