關(guān)于召開(kāi)第六屆山西省煤炭總工程師論壇暨山西省煤炭安全綠色智能開(kāi)采論壇的通知

      安全是煤礦工作永恒的主題,抓好安全工作實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)不懈追求的目標(biāo),正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下煤礦工作的特點(diǎn),有針對(duì)性的抓好 安全工作,對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

一、當(dāng)前安全工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著企業(yè)改革的不斷深化，煤礦企業(yè)的用工制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等也發(fā)生了深刻的變化，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，安全工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，提出了新的課題。

1、用工制度的多樣性與職工安全素質(zhì)低的矛盾，加大了安全工作的難度。今年以來(lái)，由于煤炭企業(yè)一線(xiàn)勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，許多企業(yè)采取到外地招臨時(shí)工或采取包工隊(duì)的形式解決一線(xiàn)勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。這部分職工文化程度低，到煤礦主要本著掙錢(qián)的目的來(lái)，安全素質(zhì)較差，“要錢(qián)不要命”的思想表現(xiàn)的特別突出。對(duì)今年來(lái)新分配到一線(xiàn)的技校生或復(fù)轉(zhuǎn)軍人，由于礦區(qū)子女較多，許多青年職工不安心工作，安全素質(zhì)也不能得到應(yīng)有的提高。對(duì)現(xiàn)有的職工由于前幾年煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，職工工資不能正常發(fā)放，應(yīng)有的安全培訓(xùn)能壓縮的就壓縮，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能省的就省下來(lái)，也使得職工的安全素質(zhì)受到了影響。職工安全素質(zhì)的降低勢(shì)必造成“安全第一”的思想在現(xiàn)場(chǎng)得不到有效落實(shí)，違章蠻干的現(xiàn)象得不到有效遏止，加大了安全工作的難度。

2、產(chǎn)量增加和投入不足的矛盾，加大了安全工作的難度。前幾年，煤炭市場(chǎng)大蕭條，煤炭企業(yè)拖欠職工工資，生產(chǎn)、生活欠帳一大堆，目前煤炭市場(chǎng)有了好轉(zhuǎn)，作為煤炭企業(yè)都想開(kāi)足馬力多超產(chǎn)，多增加效益，以求還上過(guò)去的欠帳，增加職工的收入。但是，正是由于前幾年企業(yè)困難，使得生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，許多設(shè)備勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。目前大幅超產(chǎn)，企業(yè)無(wú)力大幅度投入，使得許多陳舊的設(shè)備超強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在井下使用的采煤機(jī)、溜槽、液壓支柱大部分是壞了修修補(bǔ)補(bǔ)再用，沒(méi)有新的投入。一些提升系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)需要投入資金維護(hù)或更換的，得不到維護(hù)或更換，甚至有的帶病運(yùn)行。長(zhǎng)此下去，不但給增產(chǎn)帶來(lái)困難，也給安全帶來(lái)了隱患，加大了安全工作的難度。

3、科技創(chuàng)新和人才缺乏的矛盾，加大了安全工作的難度。科技是第一生產(chǎn)力，通過(guò)推廣新工藝、新技術(shù)、和技術(shù)改造提高煤礦的安全生產(chǎn)水平，這是從根本上推動(dòng)安全生產(chǎn)不斷發(fā)展的必經(jīng)之路，但是科技創(chuàng)新要靠人才，沒(méi)有人才科技創(chuàng)新將成為無(wú)源之水。目前，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，高學(xué)歷人才不愿意到煤礦來(lái)，特別是近幾年來(lái)，煤炭院校生源不足，煤炭專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃減少或已停止招生，使井下采煤、地質(zhì)、礦建等專(zhuān)業(yè)的人才出現(xiàn)斷層，有的煤礦幾年沒(méi)招聘大專(zhuān)學(xué)歷以上采煤專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。人才的缺乏，企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)受到嚴(yán)重制約，“科技興安”戰(zhàn)略的實(shí)施受到嚴(yán)重影響，加大了依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)安全工作發(fā)展的難度。

4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全工作的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，要求干部職工現(xiàn)場(chǎng)施工要正規(guī)操作，杜絕違章指揮和違章作業(yè)。但是，目前抓違章庸俗化的現(xiàn)象應(yīng)引起重視。有的管理人員為了完成抓違章指標(biāo)，不深入到現(xiàn)場(chǎng)，湊指標(biāo)，要指標(biāo)。有的到現(xiàn)場(chǎng)抓違章大而化之，問(wèn)題不落實(shí)，人員不落實(shí)。有的區(qū)隊(duì)對(duì)違章人員罰款明扣暗補(bǔ)，使違章人員在經(jīng)濟(jì)上受不到應(yīng)有的處罰，失去了違章處罰的作用。這些在抓違章中出現(xiàn)的庸俗現(xiàn)象，在安全工作中生出了許多消極因素，不但不利于安全生產(chǎn)，反而增加了安全工作的難度。

二、原因分析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，有多方面的原因。一是從外部原因來(lái)講。前幾年由于受?chē)?guó)家客觀政策的影響，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦一哄而上，煤炭供大于求，再加之國(guó)有煤礦執(zhí)行扭虧為營(yíng)的政策，圖虛名而實(shí)力透支，因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致自相殘殺，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大蕭條。煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使煤炭企業(yè)拖欠職工工資嚴(yán)重，采掘一線(xiàn)職工出現(xiàn)勞動(dòng)付出和經(jīng)濟(jì)收入不符，采掘一線(xiàn)隊(duì)伍老化，出現(xiàn)了招工無(wú)人來(lái)，能人留不住，新人也想走不良現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，安全投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致有些設(shè)備超強(qiáng)度運(yùn)行。近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)大幅度增產(chǎn)，但由于煤炭行業(yè)統(tǒng)一不起來(lái)，我不增產(chǎn)別人也增產(chǎn)，使煤炭增產(chǎn)勢(shì)頭無(wú)法減緩。從企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，“安全第一”的思想雖然大會(huì)小會(huì)都講，但落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)中還存在著重產(chǎn)量，輕安全的思想；在安全管理中還存在著頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忽視抓基礎(chǔ)工作的問(wèn)題。在留住人才，吸引人才，依靠科技創(chuàng)新促安全工作水平上，還沒(méi)有真正形成有效的機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新的水平還比較低。由于個(gè)別人員存在著不負(fù)責(zé)任的好人主義，致使出現(xiàn)抓違章要指標(biāo)、湊指標(biāo)和明扣暗補(bǔ)的庸俗現(xiàn)象。從職工自身來(lái)講，由于自主保安意識(shí)不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使有些職工存在著僥幸心理，出現(xiàn)違章蠻干的現(xiàn)象。同時(shí)由于區(qū)隊(duì)經(jīng)濟(jì)分配上的不合理，有的職工打疲勞戰(zhàn)，給安全埋下了隱患。

三、對(duì)策與建議

安全工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要黨政工團(tuán)齊抓共管。要靠安全教育、靠安全環(huán)境的創(chuàng)造、靠安全制度的約束來(lái)促進(jìn)安全工作健康發(fā)展。

1、要不斷加強(qiáng)安全教育，樹(shù)立“安全第一”的思想。抓好安全是落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“安全第一”的思想始終貫穿到?jīng)Q策程序的全過(guò)程，制定生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，要把“安全第一”的思想放在首位，各級(jí)黨群組織要利用多種形式教育職工牢固樹(shù)立安全就是幸福，安全就是效益的觀念，在廣大職工中形成安全理念，在思想上繃緊安全弦。要正確處理安全與金錢(qián)、安全與幸福、安全與家庭的關(guān)系，在生產(chǎn)中自覺(jué)按章作業(yè)，搞好自主保安。要樹(shù)立以法辦礦，以法生產(chǎn)的意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，使廣大職工得到依法保護(hù)。2、不斷加大安全投入，努力創(chuàng)造安全環(huán)境。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。對(duì)煤礦安全而言，也是同樣道理。一是要加大設(shè)備投入。淘汰舊設(shè)備，更新新設(shè)備，對(duì)一些陳舊設(shè)備特別是涉及企業(yè)重大安全的提升設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備，“一通三防”設(shè)備要定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)防帶病運(yùn)行，消除安全隱患。二是加大科技投入。要采取特殊政策留住人才，高薪聘請(qǐng)人才的方式來(lái)廣聚人才，大力推廣使用新工藝，新材料，新技術(shù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家安全技術(shù)改造資金政策，加大企業(yè)安全技術(shù)改造。要發(fā)動(dòng)職工大力開(kāi)展小改造、小改革、小發(fā)明、小創(chuàng)造活動(dòng)，對(duì)一些技術(shù)難題，可采取招標(biāo)的方式來(lái)發(fā)動(dòng)職工進(jìn)行攻克，對(duì)攻克的難題要給予重獎(jiǎng)。三是要加大培訓(xùn)投入。在目前出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)要通過(guò)多種渠道，采取舉辦培訓(xùn)班，選派大專(zhuān)院校培訓(xùn)深造等方式，加大職工培訓(xùn)的力度，緩解人才匱乏的狀況，為安全工作水平的提高創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，為安全工作提供制度保證。要根據(jù)新形勢(shì)下安全工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善各類(lèi)安全監(jiān)督檢查制度。要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任心教育，克服好人主義思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題落實(shí)，充分發(fā)揮安監(jiān)員現(xiàn)場(chǎng)安全哨兵作用和群監(jiān)員、青年崗員抓安全的群眾監(jiān)督作用，搞好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。要針對(duì)用工制度的多樣化，積極探索季節(jié)工、外包工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全管理和安全監(jiān)督方法和途徑，確保礦井的安全生產(chǎn)。要不斷加強(qiáng)區(qū)隊(duì)民主監(jiān)督工作，加強(qiáng)區(qū)務(wù)公開(kāi)工作，防止違章罰款和明扣暗補(bǔ)等庸俗現(xiàn)象的發(fā)生，使安全機(jī)制得到有效發(fā)揮。