關(guān)于召開第六屆山西省煤炭總工程師論壇暨山西省煤炭安全綠色智能開采論壇的通知

淺議地方煤礦安全管理理論模型

沁源縣康偉煤焦有限公司  郭向文

目前，地方煤礦管理都面臨著一個非常困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚—安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔(dān)心發(fā)生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。

作為管理者，面對復(fù)雜棘手的問題，正確的做法是對其分析，歸納并據(jù)此制定相應(yīng)的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應(yīng)如此。

分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題，大體分為兩大類：一類是對硬件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即：對人、財(cái)、物的控制。一類是對軟件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場考驗(yàn)的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，并且資金投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設(shè)備得不到充分的利用，往往會導(dǎo)致環(huán)境的不安全條件，機(jī)、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理，科學(xué)是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力，而且科學(xué)技術(shù)必須通過管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)（或人）自身經(jīng)驗(yàn)歸納的一些方法、原則進(jìn)行管理，也就是經(jīng)驗(yàn)管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展起來的一門跨越多學(xué)科領(lǐng)域的邊緣學(xué)科。它應(yīng)用現(xiàn)代的，嚴(yán)格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測信息，能動地分析、預(yù)測和預(yù)防事故的發(fā)生，使事故的概率達(dá)到最低值。

針對煤礦安全管理問題，應(yīng)從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責(zé)任劃分，制度簡歷、體系構(gòu)建，知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評價系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建一個煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理者設(shè)計(jì)一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐個煤礦生產(chǎn)過程，適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。

一、 煤礦安全管理概念

煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是環(huán)境問題；一個是人的問題。人的問題又可

以分解為素質(zhì)和意識問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識強(qiáng)化了，安全意識強(qiáng)化了，就能實(shí)現(xiàn)煤礦安全。據(jù)此，可以確立下列概念。

煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。

實(shí)現(xiàn)煤礦安全，必須創(chuàng)造可靠的環(huán)境，具備良好的素質(zhì)，并有效地消除僥幸。根據(jù)上述

定義，煤礦安全管理的對象，也就涉及兩個問題，即環(huán)境和行為，素質(zhì)與僥幸最終反映在行為上。因此，煤礦安全管理的核心=環(huán)境管理+行為管理。

煤礦安全管理主要圍繞環(huán)境管理和行為管理來開展。

安全環(huán)境管理的目標(biāo)：使環(huán)境不危機(jī)人身安全。

安全行為管理的目標(biāo)：使行為不危機(jī)自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。

煤礦管理者的人物：圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的安全管理

體系，支撐整個煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。

安全管理體系：支撐整個煤礦安全管理的系統(tǒng)。

安全管理體系的作用：使煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)有效控制。

安全管理體系的構(gòu)成：包括安全管理對象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責(zé)

任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。

目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與

評價體系、行為標(biāo)準(zhǔn)與評價體系以及責(zé)任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。

二、煤礦安全管理體系

1、 安全管理對象

安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。

環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。

系統(tǒng)是指生產(chǎn)系統(tǒng)，包括物流系統(tǒng)、風(fēng)流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災(zāi)系統(tǒng)；

空間是指作業(yè)空間和通行空間，取決于裝備條件和支護(hù)條件；

條件是指自然條件，包括有害氣體、粉塵、火區(qū)、水源、構(gòu)造和地壓等；

輔助系統(tǒng)是指對系統(tǒng)的監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，與系統(tǒng)本身無關(guān)，是間接系統(tǒng)。

行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識。

人的素質(zhì)包括兩個方面，即知識和技能。

知識包括對系統(tǒng)的了解，對空間的了解，對設(shè)備的了解，對工藝的了解，對常識的了解，對管理制度的了解等。

技能是指對設(shè)備的操作水平。

人的意識是指行為的動機(jī)。

2、 煤礦安全問題

有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看，

主要存在六大問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施上不得力，責(zé)任上不落實(shí)，體系上不健全，戰(zhàn)略上不到位。

 環(huán)境上不可靠，主要表現(xiàn)為：系統(tǒng)缺陷——特別是通風(fēng)系統(tǒng)和抗災(zāi)系統(tǒng)缺陷最突出；

裝備落后——特別是采掘工藝和裝備差異很懸殊，有最先進(jìn)的，有最落后的，關(guān)鍵的問題是：落后的占了絕大部分，尤其小煤礦幾乎還停留在原始狀態(tài)；

條件惡劣——水、火、瓦斯、構(gòu)造、地壓等，時刻都可能危機(jī)安全。

 行為上不規(guī)范，主要表現(xiàn)在違章操作和違章指揮。

 措施上不得力，主要表現(xiàn)在面對安全上存在的一切問題，沒有系統(tǒng)的措施來解決，

不從根本上去解決，只是淺層次地解決。比如，對于火災(zāi)，不是徹底地滅掉火區(qū)，只是封閉火區(qū)等。

     責(zé)任上不落實(shí)，主要表現(xiàn)在一是責(zé)任體系模糊，二是責(zé)任只對事故結(jié)果負(fù)責(zé)不對過程負(fù)責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任不落實(shí)。

     安全責(zé)任體系的缺陷，主要表現(xiàn)在對事故的結(jié)果負(fù)責(zé)，不是對環(huán)境和行為結(jié)果負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)把事故責(zé)任向前提一格，重點(diǎn)制定對環(huán)境和行為管理的責(zé)任體系，落實(shí)事故責(zé)任。

     體系上不健全，主要表現(xiàn)在整個安全管理缺少一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的體系來支撐煤礦安全生產(chǎn)過程，沒有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)安全管理對象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責(zé)任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。

     戰(zhàn)略上不到位，主要表現(xiàn)在安全管理沒有實(shí)施戰(zhàn)略管理?；蛘哒f，安全戰(zhàn)略缺位，缺乏從戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)安全管理的長效機(jī)制。

     要想解決煤礦安全問題，應(yīng)圍繞上述六大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。

3、 安全管理途徑

面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應(yīng)從兩個方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方

面，二是行為方面。

環(huán)境達(dá)到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。

環(huán)境不危機(jī)安全，首先系統(tǒng)要合理，只要通過科學(xué)設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)建設(shè)成這個系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)合理。所以，技術(shù)與工程是解決系統(tǒng)的關(guān)鍵途徑。而采場空間等的可靠性，必須通過提升裝備來解決。

行為達(dá)到安全的途徑：培訓(xùn)和制度。人的素質(zhì)問題，必須通過培訓(xùn)來解決；人的意識問題，必須通過嚴(yán)厲的制度來約束。

通過培訓(xùn)，達(dá)到對系統(tǒng)的了解，對空間的了解，對工藝的了解，對設(shè)備的了解，對常識的了解，對管理的了解。

通過制定嚴(yán)厲的制度約束行為，規(guī)范行為，做到行為者對自己的行為后果負(fù)責(zé)。

4、 安全管理措施

環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。

優(yōu)化系統(tǒng)，要科學(xué)地設(shè)計(jì)系統(tǒng)必須依靠最好的設(shè)計(jì)專家和人員，設(shè)計(jì)出最好的系統(tǒng)，再

通過投資，構(gòu)建好這個系統(tǒng)。選擇最好的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)、投資建設(shè)，是解決系統(tǒng)問題的關(guān)鍵措施。

提高裝備，要采用良好的設(shè)備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來；提高效率，減少人員，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。采場空間和系統(tǒng)空間，需要通過提高支護(hù)裝備，提升安全可靠程度；采掘效率，需要通過提高截割和運(yùn)輸裝備來實(shí)現(xiàn)。

改善條件，就是對危機(jī)安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。

行為管理措施：測試知識、評定技能、消除僥幸。

培訓(xùn)是解決素質(zhì)的途徑，而測試知識是關(guān)鍵的手段。必須經(jīng)過嚴(yán)格的測試，才能掌握是否具備應(yīng)用的知識。否則，不得上崗。對常規(guī)知識、專業(yè)知識、作業(yè)知識、行為規(guī)范和設(shè)備性能的測試是必要的。通過“三違”處罰辦法，消除僥幸心理。

5、 安全管理責(zé)任

技術(shù)責(zé)任——對環(huán)境的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，即對系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、

施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程設(shè)計(jì)等安全可靠性負(fù)責(zé)。不同層級的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)不同的技術(shù)責(zé)任，由此劃分技術(shù)責(zé)任。

行政責(zé)任——對環(huán)境的結(jié)果負(fù)責(zé)，這里分為決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任和管理責(zé)任，決策責(zé)任對系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負(fù)責(zé)，管理責(zé)任對環(huán)境形成的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

行為管理責(zé)任：包括行政責(zé)任——對行為的教育負(fù)責(zé)，即管理者對行為者的培訓(xùn)與教育負(fù)責(zé)。使用了沒經(jīng)過培訓(xùn)或不合格的員工，完全是管理責(zé)任，因無知而出了事故，誰使用，誰負(fù)責(zé)。

自身責(zé)任——對行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，即行為者對自己的行為后果負(fù)責(zé)。自身責(zé)任有兩種后果，一是自己的行為生產(chǎn)的結(jié)果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負(fù)責(zé)任。

6、 安全管理制度

安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理責(zé)任、獎懲辦法等，

納入制度化管理，實(shí)行管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。

安全的基本管理制度：包括安全管理責(zé)任制、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風(fēng)險抵押制、安全管理獎罰制度等。

絕大多數(shù)獎懲制度存在的缺陷：以事故結(jié)果為評判標(biāo)準(zhǔn)，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為評判標(biāo)準(zhǔn)，兩者應(yīng)當(dāng)聯(lián)動。

7、安全管理戰(zhàn)略

環(huán)境管理規(guī)劃——包括系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)對系統(tǒng)作全面的科學(xué)分析，找出系統(tǒng)缺陷，拿出解決技術(shù)方案，定出投資規(guī)劃，制定措施，明確責(zé)任。

裝備提升目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)制定工藝設(shè)計(jì)方案，選擇先進(jìn)的工藝和設(shè)備，列入投資計(jì)劃，制定實(shí)施步驟與措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

條件改善目標(biāo)、步驟、措施，應(yīng)將瓦斯、火區(qū)、水患、構(gòu)造、地壓等危機(jī)安全的因素，從抽放、撲滅防治、回避與釋放，系統(tǒng)制定出技術(shù)方案與投資計(jì)劃，排出實(shí)施步驟，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

行為管理規(guī)劃——素質(zhì)提升目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)對員工的培訓(xùn)與技能提高排出實(shí)施規(guī)劃和投資計(jì)劃，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時間以及技能等級目標(biāo)。

行為規(guī)范目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)規(guī)劃在何時從根本消滅“三違”現(xiàn)象，何時使規(guī)范的行為成為習(xí)慣，以及所采取的方式、辦法和措施等。

二、 安全管理體系的評價

目前，在煤礦環(huán)境安全評價上，主要評價系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，

在這方面已經(jīng)有一套比較科學(xué)、系統(tǒng)、完整的指標(biāo)體系。但還必須針對完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評價體系。對此，主要補(bǔ)充下列內(nèi)容：

安全管理措施評價：包括評價措施的完整性、措施的可行性、措施的經(jīng)濟(jì)性、措施的可靠性。

責(zé)任評價：包括評價責(zé)任的嚴(yán)密性、責(zé)任的準(zhǔn)確性。

制度評價：包括評價制度有無缺陷、制度的針對性、可操作性。

戰(zhàn)略評價：包括評價戰(zhàn)略是否得到有效實(shí)施；戰(zhàn)略本身是否正確，包括其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性。

管理者素質(zhì)評價：包括評價管理體系中，充當(dāng)主體責(zé)任的各級管理者的資質(zhì)、學(xué)歷、經(jīng)歷；以及管理者的數(shù)量、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等。

三、 結(jié)束語

我國每年都有數(shù)千人死于煤礦安全事故，尤其是近幾年來，各種特大事故不斷，造成人

民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，生產(chǎn)極壞的影響。黨和國家高度重視煤礦安全問題，作為煤礦管理者應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和思考，大家共同努力，找出解決煤礦安全問題的根本出路。

    這個管理模型是從理論上設(shè)計(jì)的，其作用主要是：為管理者引入一種管理思想和方法，指出一條管理路徑，也為監(jiān)察者提供一幅流程圖。因此，圍繞這個模型，還要做大量的工程設(shè)計(jì)，才能達(dá)到我們所期望的創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目的。